海南有四季花園之稱，有著得天獨厚的生態環境，但因為這樣的優越感，讓“房地產大開發”的熱情屢屢突破了生態底線。中央環保督察組日前向海南省反饋時指出，一些沿海縣市向海要地、向岸要房情況嚴重，被房地產“綁架”，一批樓盤違規填海破壞海洋生態環境，造成了“難以撫平的傷痕”。

填海項目化整為零違規審批 罰款懲戒“九牛一毛”

記者發現，督察報告中，儋州市海花島填海總面積783公頃，市政府及海洋部門化整為零進行違規審批，填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目瞞天過海，使得不過關的項目得以推進，該禁止的項目得以審批。

恒大海花島營銷中心銷售人員：沒受影響啊，今天交房，其實你現在去看，還在銷售這就是*好的證明，如果有問題的話不可能讓你出來銷售。

2016年，儋州市海洋主管部門對海花島涉嫌違法用海行為曾立案查處，罰款達到了73446480元。然而，面對783公頃的地產項目，這些錢對于地產商來說簡直是九牛一毛，而且這筆罰款為之后的地產銷售打開了綠燈。

恒大海花島營銷中心銷售人員：開盤7天吧，122個億。

記者：7天就賣了122個億？

恒大海花島營銷中心銷售人員：對。

國家環境保護督察辦公室二處負責人 邢長城：圍填海一畝地大概的成本也就20萬元左右，折合成一平米也就是600多塊錢成本。一平米售價都在上萬元，有幾十甚至上百倍的利潤空間。

記者調查了解到，因為填海對生態環境造成損害的還有萬寧市的日月島。在《日月灣綜合旅游度假區總體規劃》中，日月島建設用地明確沒有居住用地的指標，但填海造地后，融創集團公司擅自改變用地性質，在未取得任何海洋環評批復的情況下，于2015年10月開工建設，至中央環保督察組進駐時圍堰已合攏完工。

萬寧市日月島營銷中心工作人員：整個海岸線不就是為了高速發展嗎，所以所有在海邊建房的都會破壞環境。

記者：既然都是政府當時批了，怎么會出來違法這事呢？

萬寧市日月島營銷中心工作人員：這個是中央下來查的。

填海造地給生態造成了無法彌補的損失，珊瑚礁萎縮，白蝶貝保護區內的貝類受損，近海物種衰退，但這種大自然警示并沒有阻擋“大開發”的熱情。三亞市鳳凰島項目以三亞國際客運港和國際郵輪港名義騙取海域使用權，一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅和酒店地產用地幾乎占了50%。

知情人：就是掛羊頭賣狗肉，以開游艇碼頭為理由實際上蓋商品樓出售，這樣的話利潤高啊，全是海景房啊。

三亞鳳凰島工作人員：1號樓是酒店，2號到5號都是公寓，有時候業主不住租出去。

記者：填這個島實際上導致了這種潮汐和水流的這種變化？

知情人：對對對，就這一個項目影響了三亞灣的整個環境。

違規項目屢獲批 政府不禁反成推手

根據督察組提供的數據， 2013年之后海南省年均填海面積達550公頃，為之前20年年均填海面積的5倍。中央環保督察一針見血地指出，政府不作為直接助推了違法開發項目長期得不到查處。

這里是三亞市亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭工程項目，其中10.2公頃位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區實驗區。 2011年，三亞市海洋與漁業局在未征求三亞珊瑚礁國家級自然保護區管理處意見情況下，以該項目不在三亞市公告的保護區范圍內為由，越權審批該項目。

三亞市海洋與漁業局資源環境科工作人員：酒店原來是在那邊，有個紅樹林保護區的，就不知道中央的意圖講的是在紅樹林保護區還是講的珊瑚礁保護區？現在還沒有明確，上面說我們違法了，我們就立案，到底這一塊怎么操作頭都是大的。

在國務院批復的海南省海洋功能區劃中明確項目所在海域位于保護區內，但三亞市有關部門仍未及時組織查處，截至中央督察反饋時，游艇碼頭仍在使用。

記者：這個碼頭現在是在用著？

亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭員工：對啊。

記者：也沒有受到什么影響？

亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭員工：沒有。

亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭員工：不可能，未批先建的話，還能撐到現在？

同在三亞珊瑚礁國家級自然保護區的洲際度假酒店海上餐廳距離海岸線約100米，建筑面積總計805平方米，由一個100餐位的主用餐區和15座由棧橋連通的獨立貴賓包房組成，遠看就像一座座水屋坐落在海上，這個號稱海南唯一一座在海上就餐的餐廳一直是洲際酒店的賣點之一。

餐廳屢次涉嫌違法經營、一直未取締，督察反饋前當地要求餐廳自行拆除，記者注意到當地電視臺播出了這樣一條新聞， 12月30日下午三亞市海洋局、環保局、住建局、執法局等部門聯合執法對未批先建的“海上餐廳”進行依法拆除。

就在對“海上餐廳”聯合執法拆除之后的第二天，也就是12月31日，記者來到這個地方，發現這個餐廳并沒有被拆除，只是加了一塊停業整頓，閑人免進的牌子。

國家環境保護督察辦公室二處負責人 邢長城：因為沒有責令他恢復原狀啊，沒有形成很好的一個震懾，我認為也屬于不作為、亂作為的一個范疇，這也是導致了這個項目得到持續推進的，起到了很壞的一個推手作用。

面對督察反饋 違規項目視而不見

海南沿海房地產違規項目侵占海岸帶、自然保護區資源的現狀比比皆是。更令人痛心的是，在中央督查公布反饋意見后，記者發現，一些點名侵占自然保護區的房地產項目，竟然不該賣的還在賣，不該建的還在建。

中央環保督察組向海南省反饋意見三天之后，記者來到督察報告中提到的瓊海市海天盛宴項目，發現項目不但沒停，三座住宅樓仍在緊張施工當中。

記者：這個是海天盛宴？

海天盛宴項目工人：是。

記者：哪個是？

海天盛宴項目工人：都是。

記者：還開工呢嗎現在？

海天盛宴項目工人：嗯。

記者：什么時候開始建的？

海天盛宴項目工人：大概就是去年的時候開始建的。

記者了解到，2015年瓊海市規建局批準了瓊海市海天盛宴項目動工建設，2016年瓊海市農林局批準對海天盛宴項目內的沿海防護林實施了全部砍伐，這個項目的86.1畝用地中84.9畝位于一類生態紅線內，33.1畝位于沿海防護林帶區域。

記者：說是這塊地占了沿海防護林了是吧？

海天盛宴項目工人：對，原來都是防護林，后來這片都伐掉了，都沒有了。

記者：為啥沒有了？

海天盛宴項目工人：搞開發唄。

記者：占這個防護林沒什么說法嗎？

海天盛宴項目工人：海洋局說沒事，他們就可以了，這就是關系問題。

記者：有人來查嗎？

海天盛宴項目工人：都是官面的，查也查不出來

海南文昌銅鼓嶺國家級自然保護區是海南島北部物種分布比較集中的地區，具有很高的保護價值。魯能集團因在保護區內違法建設魯能山海天精品酒店和魯能山海天展銷中心在幾天前被中央環境保護督察組通報。然而記者在展銷中心看到，這里依然銷售火爆。

記者：聽說你們這酒店和營銷中心占保護區的實驗區？

魯能山海天展銷中心銷售：這個我們還沒有接到任何的通知。

記者：你們這還沒接到什么整改消息？

魯能山海天展銷中心銷售：現在還沒有。

記者：這個營銷中心離海邊多少米？

魯能山海天展銷中心銷售：一百米，營銷中心離海特別近，你下去就是，一百米。

記者還發現，為了規避監管，在這個營銷中心隔壁同樣占用保護區實驗區的魯能山海天精品酒店悄悄改變了實際用途。

魯能山海天精品酒店保安：現在就是做接待內部的，魯能全球都有分公司，好多公司員工來這度假，領導就安排到這里，文昌有、三亞有、海口有，這就是個落腳點。魯能哪方面的領導都來，基本都安排到我們這了。像我們這高層領導，過年啊度假啊，親朋好友都安排到我們這。

魯能山海天精品酒店的指示牌上寫著“敬畏自然，熱愛生命”。然而在國家級自然保護區內如此大興土木，修建高檔酒店、住宅，破壞保護區的生態環境，何來“敬畏自然”之談。

國家環境保護督察辦公室二處負責人 邢長城：這個性質是屬于比較惡劣的了。同時我們還會視這個情況的嚴重程度，進行一個點穴式的督察，不能說你這個違法項目我們查完了你就一直還違規進行，這種情況是不允許存在的。

良好生態環境是*公平的公共產品，是*普惠的民生福祉。海南生態環境位于全國前列，但通過督察報告，通過記者的調查與之形成鮮明對比的是局部區域環境問題突出。不管是生態省，還是國際旅游島，鼓了錢袋，毀了生態的做法不符合戰略發展。