日前，海南省人民政府出臺《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“意見”)。

瓊中黎族苗族自治縣什寒村一角  李幸璜 攝

《意見》要求海南各市縣依托我省獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)、人本、特色的鄉(xiāng)村民宿，打造休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)、避寒過冬的“鳥巢”，讓農(nóng)民更多參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，助力全域旅游，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展四類民宿

《意見》提出，按照“保護(hù)生態(tài)、因地制宜、彰顯特色、合理布局、有序發(fā)展”的要求，優(yōu)先在沿海、沿江、沿路、沿景區(qū)域以及傳統(tǒng)村落布局鄉(xiāng)村民宿，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿連點(diǎn)串線成片規(guī)模發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展四類民宿：

●休閑度假康養(yǎng)服務(wù)的鄉(xiāng)村休閑度假型民宿

●為城市居民節(jié)假日旅游度假體驗(yàn)服務(wù)的農(nóng)家樂型民宿

●為來海南過冬人群服務(wù)的候鳥型民宿

●為學(xué)生課外實(shí)習(xí)服務(wù)的基地型民宿

單體建筑內(nèi)的經(jīng)營房間數(shù)量

原則上不超過14個(gè)

鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合市縣“多規(guī)合一”和村莊規(guī)劃要求，建筑風(fēng)格自然美觀，體現(xiàn)農(nóng)本和生態(tài)，單體建筑內(nèi)的經(jīng)營房間數(shù)量原則上不超過14個(gè)。

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人

通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過下鄉(xiāng)租賃民房開辦民宿。鼓勵(lì)通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

扶持政策

鼓勵(lì)投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)

全面啟動(dòng)農(nóng)村閑置房屋調(diào)查摸底、盤活利用工作，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，圍繞民宿開發(fā)，有序盤活舊村委用房、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等閑置合法資產(chǎn)。鼓勵(lì)投資方長期租用鄉(xiāng)村民宿用房，確保對民宿業(yè)的持續(xù)投入和開發(fā)。

《意見》提出將加強(qiáng)金融扶持。各市縣政府可以對農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展鄉(xiāng)村民宿貸款方面提供貼息補(bǔ)助。

加大財(cái)政補(bǔ)助力度。省級財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對通過省級考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

對返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的給予稅收優(yōu)惠

《意見》提出，對返鄉(xiāng)進(jìn)行民宿開發(fā)創(chuàng)業(yè)的，給予稅收上的優(yōu)惠，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的民宿專業(yè)骨干隊(duì)伍。

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新聞多一點(diǎn)

海南出臺《關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》

嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地

建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

日前，海南省政府出臺《關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“意見”)。《意見》指出，社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見,經(jīng)項(xiàng)目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意。

關(guān)鍵詞 房屋報(bào)建

涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見

《意見》指出，社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見，經(jīng)項(xiàng)目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意，與村民小組、村委會(huì)簽訂項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營合作協(xié)議后，由投資方會(huì)同村委會(huì)將《農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報(bào)建申請表》、村民同意項(xiàng)目建設(shè)簽名書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與建設(shè)經(jīng)營(合作)協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所在7個(gè)工作日內(nèi)(不含方案設(shè)計(jì)及公示時(shí)間)，對村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核和反饋，符合村莊建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策的項(xiàng)目，作出意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，報(bào)市縣規(guī)劃主管部門審批，給予建設(shè)單位核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

關(guān)鍵詞 用地指標(biāo)

對全省重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

《意見》中提到，每年按照省級土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的5%下達(dá)美麗鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)。

對列入全省共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，需要使用建設(shè)用地的項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

屬于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施建設(shè)的，可按農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

關(guān)鍵詞 集約用地

鼓勵(lì)利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

《意見》要求集約利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在符合市縣總體規(guī)劃(空間類)的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股等方式與企業(yè)、個(gè)人共同投資民宿、餐飲、共享農(nóng)莊等項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地等，采取租賃、入股等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞 加強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

《意見》提出要充分利用農(nóng)民閑置宅基地和農(nóng)房資源。

在符合“多規(guī)合一”總體規(guī)劃前提下，允許市縣政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。

保障“一戶一宅”的前提下，探索農(nóng)房抵押、有償使用、宅基地有償退出等機(jī)制，不得違規(guī)違法買賣宅基地。

在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民利用自有住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，或與企業(yè)、個(gè)人合作經(jīng)營民宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，共享經(jīng)營收益;嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

此外，《意見》提出完善土地供應(yīng)方式。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地可以采取“先租后讓”等方式供應(yīng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

優(yōu)先支持和鼓勵(lì)本村外出務(wù)工人員(含非農(nóng)人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)

優(yōu)先支持和鼓勵(lì)本村外出務(wù)工人員(含非農(nóng)人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地、資金投入和村民出資等方式成立各類專業(yè)合作社，政府財(cái)政資金支持投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分作為村集體經(jīng)濟(jì)股金按集體資產(chǎn)管理。

允許下鄉(xiāng)人才通過投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞 財(cái)政補(bǔ)助

對農(nóng)村居民符合條件的貸款市縣財(cái)政可給予貼息支持

支持收益較好、能夠市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。對農(nóng)村居民貸款10萬元及以下發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，市縣財(cái)政可給予貼息支持。對美麗鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可申請省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金支持建設(shè)。

對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地和住房實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。

對小型微利企業(yè)和自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。

（記者：黨朝峰）