2018年3月2日，國土資源部部長姜大明簽署第80號國土資源部令，發(fā)布《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起實施。這是貫徹落實黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深化法治國土實踐的又一個重要舉措。《辦法》出臺的背景和重點內(nèi)容有哪些？國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華就此進行了解讀。

《辦法》的出臺是進一步嚴格規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢的迫切需要

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務院確定的重大改革事項。自2014年11月24日《不動產(chǎn)登記條例》頒布以來，各地不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)步推進，為保障不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。不動產(chǎn)登記資料查詢是廣大人民群眾在不動產(chǎn)買賣、繼承等活動中的重要基礎性支撐，是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的重要服務事項，也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律制度的重要組成部分。隨著中國特色社會主義進入新時代，全社會對維護不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的呼聲日益升高，廣大人民群眾對不動產(chǎn)登記資料查詢的需求也日益增多。在實踐過程中，不動產(chǎn)登記資料查詢還存在一些亟待解決的問題：一是現(xiàn)有規(guī)定不夠系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記資料的查詢和復制規(guī)定，散見于《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》中，沒有形成一個體系，不方便人民群眾申請查詢，也不利于指導地方開展查詢工作。二是相關規(guī)定不夠明確。按照規(guī)定，利害關系人可以查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。但是，哪些人屬于利害關系人，利害關系人應當提供那些資料，法律法規(guī)和規(guī)章都沒有規(guī)定，地方執(zhí)行也沒有統(tǒng)一的標準，亟需明確和細化。三是《土地登記資料公開查詢辦法》與《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定不一致，亟需廢止。為規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢行為，進一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權(quán)公示作用，保護權(quán)利人合法權(quán)益，維護交易安全，同時更加嚴格地保護個人隱私，有必要出臺專門的部門規(guī)章予以規(guī)范。

《辦法》堅持以黨的十九大精神和全面深化改革的要求為指導，堅持問題導向，在深入總結(jié)近年來不動產(chǎn)登記資料查詢工作實踐經(jīng)驗的基礎上，明確了不動產(chǎn)登記資料查詢的主體、程序、要件以及登記資料保護等重要措施，為進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢工作提供了法律依據(jù)，不動產(chǎn)登記各項配套制度進一步健全完善。

《辦法》四大亮點值得關注

《辦法》對不動產(chǎn)登記資料查詢做出了多項制度規(guī)定，其中四大亮點值得關注：

一是進一步細化了法定查詢主體,明確了“誰能查”的問題。《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定：權(quán)利人、利害關系人可以申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，登記機構(gòu)應當提供。《辦法》認真落實《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關規(guī)定，明確以下幾類主體可以查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，包括：不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關系人及其委托律師或者其他代理人。同時規(guī)定，清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護人等依法有權(quán)管理和處分不動產(chǎn)權(quán)利的主體，參照權(quán)利人的查詢規(guī)定查詢。另外，出臺本《辦法》主要是規(guī)范為老百姓提供查詢服務，對有關國家機關查詢復制不動產(chǎn)登記資料以及國家機關之間共享不動產(chǎn)登記信息由另外辦法另行規(guī)定。

二是明確了依法便民高效的基本原則，解決了查詢工作“遵循什么”的問題。按照依法、便民、高效原則，《辦法》強調(diào)了分類查詢，對不同的查詢主體設置不同的查詢權(quán)限，權(quán)利人享受*大的查詢權(quán)限。對利害關系人僅開放查詢不動產(chǎn)的登記簿記載的登記結(jié)果。同時，《辦法》與《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定的“屬地登記”原則相銜接，實行“屬地查詢”，方便人民群眾。在此基礎上，《辦法》還規(guī)定不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強不動產(chǎn)登記信息化建設，以不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺為基礎，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術、設置自助查詢終端、在相關場所設置登記信息查詢端口等方式，為查詢?nèi)颂峁┍憷?/p>

三是首次對利害關系人的概念進行了界定，明確了“什么利害關系人可以查”和“查到什么程度”的問題。《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定了利害關系人可以查詢，但對哪些是利害關系人未做明確規(guī)定，地方在開展查詢服務時不好把握。為此，《辦法》在總結(jié)各地實踐基礎上，從維護社會穩(wěn)定，保護交易安全，保護權(quán)利人合法權(quán)益的角度出發(fā)，對利害關系人進行了區(qū)分和細化：對因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)，以及因不動產(chǎn)存在民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟、仲裁構(gòu)成利害關系的利害關系人，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果；對有買賣、租賃、抵押不動產(chǎn)意向，或者擬就不動產(chǎn)提起訴訟或者仲裁等，但不能提供利害關系證明材料的“準利害關系人”，規(guī)定可以查詢不動產(chǎn)的自然狀況、是否存在共有情形以及其他登記情形等。同時，考慮到《律師法》規(guī)定了律師的調(diào)查權(quán)問題，《辦法》還規(guī)定律師受“準利害關系人”委托，可以比委托人查詢更多的不動產(chǎn)登記信息，以滿足律師辦理相關案件的訴訟需求。

四是規(guī)定了不動產(chǎn)登記信息資料的安全保護措施，明確了“怎樣防范個人信息泄露”的問題。保護不動產(chǎn)登記資料信息安全是不動產(chǎn)登記法律制度建設的重要目標之一。為適應新的形勢要求，加強登記資料信息安全保護,《辦法》明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強信息安全保護工作，通過安全教育培訓、設立用戶權(quán)限、嚴加防護管理等多種方式，確保信息安全。同時，在罰則中明確了各類主體包括查詢?nèi)恕⒉粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)及其工作人員等違法泄露不動產(chǎn)登記信息的法律責任。

采取措施確保《辦法》有效實施

法律制度的生命力在于實施，權(quán)威也在于實施。《辦法》自公布之日起實施，將采取措施確保實施到位。一是認真組織好《辦法》的學習、宣傳和培訓工作，使廣大不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員了解《辦法》的精神和要求，通曉《辦法》的各項規(guī)定，做到熟練掌握，善于運用。對照《辦法》梳理不動產(chǎn)登記資料查詢工作的流程，細化相關操作，切實提高工作能力和水平。二是在全社會大力宣傳《辦法》，使廣大人民群眾知道不動產(chǎn)登記資料查詢什么情況下可以查、能查什么、怎么查、怎么用以及應當承擔的法律責任，切實知悉權(quán)利和義務。三是認真做好《辦法》執(zhí)行情況的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善制度，促進不動產(chǎn)登記資料查詢工作的日益規(guī)范和便民、高效。

【附】

中華人民共和國國土資源部令

第80號

《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》已經(jīng)2018年1月26日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長姜大明

2018年3月2日

不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法

(2018年1月26日國土資源部第1次部務會議通過)

第一章 總則

第一條為了規(guī)范不動產(chǎn)登記資料查詢活動，加強不動產(chǎn)登記資料管理、保護和利用，維護不動產(chǎn)交易安全,保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱不動產(chǎn)登記資料，包括：

（一）不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；

（二）不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核材料。

不動產(chǎn)登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責保存和管理。

第三條縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責不動產(chǎn)登記資料查詢管理工作。

第四條不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關系人可以依照本辦法的規(guī)定，查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。

不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。

第五條不動產(chǎn)登記資料查詢，遵循依法、便民、高效的原則。

第六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強不動產(chǎn)登記信息化建設，以不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺為基礎，通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術、設置自助查詢終端、在相關場所設置登記信息查詢端口等方式，為查詢?nèi)颂峁┍憷?/p>

第二章 一般規(guī)定

第七條查詢不動產(chǎn)登記資料，應當在不動產(chǎn)所在地的市、縣人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

查詢?nèi)说椒遣粍赢a(chǎn)所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請查詢的，該機構(gòu)應當告知其到相應的機構(gòu)查詢。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供必要的查詢場地，并安排專門人員負責不動產(chǎn)登記資料的查詢、復制和出具查詢結(jié)果證明等工作。

申請查詢不動產(chǎn)登記原始資料,應當優(yōu)先調(diào)取數(shù)字化成果，確有需求和必要，可以調(diào)取紙質(zhì)不動產(chǎn)登記原始資料。

第八條不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關系人申請查詢不動產(chǎn)登記資料，應當提交查詢申請書以及不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關系人的身份證明材料。

查詢申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一）查詢主體；

（二）查詢目的；

（三）查詢內(nèi)容；

（四）查詢結(jié)果要求；

（五）提交的申請材料清單。

第九條不動產(chǎn)權(quán)利人、利害關系人委托代理人代為申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，被委托人應當提交雙方身份證明原件和授權(quán)委托書。

授權(quán)委托書中應當注明雙方姓名或者名稱、公民身份號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、委托事項、委托時限、法律義務、委托日期等內(nèi)容，雙方簽字或者蓋章。

代理人受委托查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的，其查詢、復制范圍由授權(quán)委托書確定。

第十條符合查詢條件，查詢?nèi)诵枰鼍卟粍赢a(chǎn)登記資料查詢結(jié)果證明或者復制不動產(chǎn)登記資料的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當當場提供。因特殊原因不能當場提供的，應當在5個工作日內(nèi)向查詢?nèi)颂峁?/p>

查詢結(jié)果證明應當注明出具的時間，并加蓋不動產(chǎn)登記機構(gòu)查詢專用章。

第十一條有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不予查詢，并出具不予查詢告知書：

（一）查詢?nèi)颂峤坏纳暾埐牧喜环媳巨k法規(guī)定的；

（二）申請查詢的主體或者查詢事項不符合本辦法規(guī)定的；

（三）申請查詢的目的不符合法律法規(guī)規(guī)定的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

查詢?nèi)藢Σ粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)出具的不予查詢告知書不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二條申請查詢的不動產(chǎn)登記資料涉及國家秘密的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照保守國家秘密法等有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當建立查詢記錄簿，做好查詢記錄工作，記錄查詢?nèi)恕⒉樵兡康幕蛘哂猛尽⒉樵儠r間以及復制不動產(chǎn)登記資料的種類、出具的查詢結(jié)果證明情況等。

第三章權(quán)利人查詢

第十四條不動產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人可以查詢本不動產(chǎn)登記結(jié)果和本不動產(chǎn)登記原始資料。

第十五條不動產(chǎn)權(quán)利人可以申請以下列索引信息查詢不動產(chǎn)登記資料，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外：

（一）權(quán)利人的姓名或者名稱、公民身份號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等特定主體身份信息；

（二）不動產(chǎn)具體坐落位置信息；

（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證書號；

（四）不動產(chǎn)單元號。

第十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以設置自助查詢終端，為不動產(chǎn)權(quán)利人提供不動產(chǎn)登記結(jié)果查詢服務。

自助查詢終端應當具備驗證相關身份證明以及出具查詢結(jié)果證明的功能。

第十七條繼承人、受遺贈人因繼承和受遺贈取得不動產(chǎn)權(quán)利的，適用本章關于不動產(chǎn)權(quán)利人查詢的規(guī)定。

前款規(guī)定的繼承人、受遺贈人查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應當提交被繼承人或者遺贈人死亡證明、遺囑或者遺贈撫養(yǎng)協(xié)議等可以證明繼承或者遺贈行為發(fā)生的材料。

第十八條清算組、破產(chǎn)管理人、財產(chǎn)代管人、監(jiān)護人等依法有權(quán)管理和處分不動產(chǎn)權(quán)利的主體，參照本章規(guī)定查詢相關不動產(chǎn)權(quán)利人的不動產(chǎn)登記資料。

依照本條規(guī)定查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應當提交依法有權(quán)處分該不動產(chǎn)的證明材料。

第四章 利害關系人查詢

第十九條符合下列條件的利害關系人可以申請查詢有利害關系的不動產(chǎn)登記結(jié)果：

（一）因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)構(gòu)成利害關系的；

（二）因不動產(chǎn)存在民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟、仲裁而構(gòu)成利害關系的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條不動產(chǎn)的利害關系人申請查詢不動產(chǎn)登記結(jié)果的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應當提交下列利害關系證明材料：

（一）因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產(chǎn)構(gòu)成利害關系的，提交買賣合同、互換合同、贈與合同、租賃合同、抵押合同；

（二）因不動產(chǎn)存在相關民事糾紛且已經(jīng)提起訴訟或者仲裁而構(gòu)成利害關系的，提交受理案件通知書、仲裁受理通知書。

第二十一條有買賣、租賃、抵押不動產(chǎn)意向，或者擬就不動產(chǎn)提起訴訟或者仲裁等，但不能提供本辦法第二十條規(guī)定的利害關系證明材料的，可以提交本辦法第八條規(guī)定材料，查詢相關不動產(chǎn)登記簿記載的下列信息：

（一）不動產(chǎn)的自然狀況；

（二）不動產(chǎn)是否存在共有情形；

（三）不動產(chǎn)是否存在抵押權(quán)登記、預告登記或者異議登記情形；

（四）不動產(chǎn)是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。

第二十二條受本辦法第二十一條規(guī)定的當事人委托的律師，還可以申請查詢相關不動產(chǎn)登記簿記載的下列信息：

（一）申請驗證所提供的被查詢不動產(chǎn)權(quán)利主體名稱與登記簿的記載是否一致；

（二）不動產(chǎn)的共有形式；

（三）要求辦理查封登記或者限制處分機關的名稱。

第二十三條律師受當事人委托申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條、第九條規(guī)定的材料外，還應當提交律師證和律師事務所出具的證明材料。

律師持人民法院的調(diào)查令申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，除提交本辦法第八條規(guī)定的材料外，還應當提交律師證、律師事務所出具的證明材料以及人民法院的調(diào)查令。

第二十四條不動產(chǎn)的利害關系人可以申請以下列索引信息查詢不動產(chǎn)登記資料：

（一）不動產(chǎn)具體坐落位置；

（二）不動產(chǎn)權(quán)屬證書號；

（三）不動產(chǎn)單元號。

每份申請書只能申請查詢一個不動產(chǎn)登記單元。

第二十五條不動產(chǎn)利害關系人及其委托代理人，按照本辦法申請查詢的，應當承諾不將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料、登記信息用于其他目的，不泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料、登記信息，并承擔由此產(chǎn)生的法律后果。

第五章 登記資料保護

第二十六條查詢?nèi)瞬樵儭椭撇粍赢a(chǎn)登記資料的，不得將不動產(chǎn)登記資料帶離指定場所，不得拆散、調(diào)換、抽取、撕毀、污損不動產(chǎn)登記資料，也不得損壞查詢設備。

查詢?nèi)擞星翱钚袨榈模粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)有權(quán)禁止該查詢?nèi)死^續(xù)查詢不動產(chǎn)登記資料，并可以拒絕為其出具查詢結(jié)果證明。

第二十七條已有電子介質(zhì)，且符合下列情形之一的紙質(zhì)不動產(chǎn)登記原始資料可以銷毀：

（一）抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記已經(jīng)注銷且自注銷之日起滿五年的；

（二）查封登記、預告登記、異議登記已經(jīng)注銷且自注銷之日起滿五年的。

第二十八條符合本辦法第二十七條規(guī)定銷毀條件的不動產(chǎn)登記資料應當在不動產(chǎn)登記機構(gòu)指定的場所銷毀。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當建立紙質(zhì)不動產(chǎn)登記資料銷毀清冊，詳細記錄被銷毀的紙質(zhì)不動產(chǎn)登記資料的名稱、數(shù)量、時間、地點，負責銷毀以及監(jiān)督銷毀的人員應當在清冊上簽名。

第六章 罰則

第二十九條不動產(chǎn)登記機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，對有關責任人員依法給予處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任：

（一）對符合查詢、復制不動產(chǎn)登記資料條件的申請不予查詢、復制，對不符合查詢、復制不動產(chǎn)登記資料條件的申請予以查詢、復制的；

（二）擅自查詢、復制不動產(chǎn)登記資料或者出具查詢結(jié)果證明的；

（三）泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息的；

（四）利用不動產(chǎn)登記資料進行不正當活動的；

（五）未履行對不動產(chǎn)登記資料的安全保護義務，導致不動產(chǎn)登記資料、登記信息毀損、滅失或者被他人篡改，造成嚴重后果的。

第三十條查詢?nèi)诉`反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機關依法給予治安管理處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任：

（一）采用提供虛假材料等欺騙手段申請查詢、復制不動產(chǎn)登記資料的；

（二）泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息的；

（三）遺失、拆散、調(diào)換、抽取、污損、撕毀不動產(chǎn)登記資料的；

（四）擅自將不動產(chǎn)登記資料帶離查詢場所、損壞查詢設備的；

（五）因擾亂查詢、復制秩序?qū)е虏粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)受損失的；

（六）濫用查詢結(jié)果證明的。

第七章 附則

第三十一條有關國家機關查詢復制不動產(chǎn)登記資料以及國家機關之間共享不動產(chǎn)登記信息的具體辦法另行規(guī)定。

第三十二條《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施前已經(jīng)形成的土地、房屋、森林、林木、海域等登記資料，屬于不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依照本辦法的規(guī)定提供查詢。

第三十三條公民、法人或者其他組織依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，以申請政府信息公開的方式申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，有關國土資源主管部門應當告知其按照本辦法的規(guī)定申請不動產(chǎn)登記資料查詢。

第三十四條本辦法自公布之日起施行。2002年12月4日國土資源部公布的《土地登記資料公開查詢辦法》（國土資源部令第14號）同時廢止。