5月29日，海南公開中央環(huán)保督察整改方案。針對督察指出的萬寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。

圖：三亞鳳凰島（看房嗎網(wǎng)實景航拍）

《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》指出，將構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總量，穩(wěn)妥發(fā)展分時度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。

海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改措施清單中，針對此前反饋的諸如海花島、如意島、日月灣等樓盤存在問題的，也都一一提出了整改目標(biāo)和整改措施。部分內(nèi)容摘錄如下：

一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞短平快的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，被地產(chǎn)“綁架”，企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。

整改措施：

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。久久為功發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等十二個重點產(chǎn)業(yè)，加快培育替代房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴。

2、加強規(guī)劃引導(dǎo)和管控。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，落實生態(tài)保護紅線相關(guān)規(guī)定。加強對海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水（湖庫）地帶和各類保護區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃管控，堅決禁止在自然保護區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體等各類生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目。海岸帶可開發(fā)的一線土地嚴(yán)禁用于開發(fā)商品住宅。

3、進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步深化“兩個暫停”政策，實行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃管理，實行總量控制、有序開發(fā)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。通過稅收分成調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度*大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4、按照“綠盾2017”專項行動、海岸帶專項整治、林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項整治的問題清單，對一些自然保護區(qū)、自然岸線、山體、濕地生態(tài)遭受破壞的情況，按計劃加快修復(fù)治理。

整改期限：立行立改，持續(xù)推進

在填海項目驗收管理中亂作為，2013年至2014年，對位于文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)內(nèi)的椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個填海項目違規(guī)進行竣工驗收。

整改措施：

1、立即責(zé)令椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島兩個項目暫停建設(shè)，糾正違規(guī)竣工驗收行為。

2、2018年底前，完成上述兩個項目的海洋環(huán)境影響評估論證，根據(jù)專家評估意見組織實施生態(tài)修復(fù)，*大限度修復(fù)恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。

3、2018年底前，完成海南省麒麟菜省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃編制，依法劃定保護區(qū)具體范圍。

4、建立長效機制，2018年6月底前，制定《海南省填海竣工海域使用驗收管理意見》，進一步規(guī)范全省圍填海竣工海域使用驗收工作。

5、對省海洋漁業(yè)廳違規(guī)驗收的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門對位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項目的執(zhí)法活動，導(dǎo)致該項目持續(xù)違法建設(shè)。2016年，甚至授意相關(guān)部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。2016年以來，三亞市政府及發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門違規(guī)為占用海南省陸域Ⅱ類生態(tài)保護紅線的鹿回頭片區(qū)半島一號項目辦理了相關(guān)手續(xù)。

整改措施：

1、責(zé)令三亞市政府按照實事求是、依法依規(guī)的原則，按程序重新申報調(diào)整三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)范圍，停止調(diào)整后保護區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)項目建設(shè)和營業(yè)，并對違法違規(guī)項目進行全面清理和整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

2、2017年10月底前，三亞市已拆除小洲島度假酒店。2018年1月底前，拆除小洲島度假酒店項目內(nèi)的海上施工棧道。2018年3月底前，完成項目用地復(fù)墾復(fù)綠，恢復(fù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3、2017年8月底前，鹿回頭片區(qū)半島一號項目已停止建設(shè)。2017年底前，已完成項目用地的復(fù)綠工作。2018年5月底前，完成該項目用地規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整為公園綠化用地。

4、建立長效機制。發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等有關(guān)部門辦理建設(shè)項目有關(guān)手續(xù)時，必須嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線和各類保護地的相關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)審批行為再次發(fā)生。

5、對涉及違法違規(guī)審批的問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2018年底前

海南省沿海市縣財政對房地產(chǎn)過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴(yán)重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風(fēng)景優(yōu)美的濱海一線，對海洋生態(tài)和海岸線自然風(fēng)貌造成破壞。

整改措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，落實《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》。2018年6月底前，出臺《關(guān)于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權(quán)。2019年底前，各市縣完成總體規(guī)劃各開發(fā)邊界總規(guī)、控規(guī)編制（修編），實現(xiàn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃管控全覆蓋。

2、對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法批準(zhǔn)但尚未開工的建設(shè)項目，調(diào)整為資源消耗低、環(huán)境影響小的項目，依據(jù)《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》分區(qū)分類管理，或者依法通過收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線區(qū)。嚴(yán)格將生態(tài)保護紅線內(nèi)的村莊及農(nóng)（林）場部（隊）及其居民點建設(shè)控制在土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得擴大。

整改期限：立行立改、持續(xù)推進

萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬寧市政府未組織編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項目于2015年10月未批先建，省海洋部門對其監(jiān)管不嚴(yán)，2017年2月才責(zé)令停止建設(shè)，但直至督察進駐期間才實際停止違法填海行為。周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大地破壞了海洋自然風(fēng)貌。

整改措施：

1、立即責(zé)令日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)。

2、省海洋部門已于2016年11月對月島項目依法進行立案查處，督促項目業(yè)主開展整改工作，并加大巡查力度。

3、聘請權(quán)威機構(gòu)開展環(huán)境評估。2018年5月底前，完成圍填海工程海洋環(huán)境影響后評價、生態(tài)補償及岸灘整治修復(fù)等報告編制和報批；2018年9月底前，組織實施生態(tài)修復(fù)工程；2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復(fù)工作。

4、萬寧市政府編制日月灣區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，并按照國家海洋局的要求和規(guī)定程序報批。

5、2018年9月底前，對萬寧市政府及相關(guān)部門在日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)問題進行調(diào)查處理。

整改期限：2020年底前

海口市如意島、南海明珠人工島等填海項目存在化整為零、省市及相關(guān)部門對其越權(quán)審批等問題。

整改措施：

1、立即責(zé)令如意島、南海明珠人工島等填海項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)。2018年6月底前，完成對項目違法違規(guī)行為的調(diào)查處理。

2、開展海洋生態(tài)影響后評估和生態(tài)修復(fù)。聘請權(quán)威機構(gòu)，于2018年6月底前完成南海明珠人工島項目海洋生態(tài)環(huán)境影響后評價，依據(jù)評價結(jié)果采取相關(guān)整改措施，實施生態(tài)修復(fù)。

3、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。對如意島、南海明珠人工島后續(xù)建設(shè)項目加強執(zhí)法監(jiān)管，確保項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和海洋環(huán)評報告的要求落實各項環(huán)保措施。

4、舉一反三，嚴(yán)格落實圍填海項目管理各項規(guī)定，杜絕此類問題再次發(fā)生。

整改期限：2018年底前

三亞市鳳凰島以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實際開發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達17.6%、酒店用地高達29.9%，2013年三亞市國土部門為其辦理土地性質(zhì)變更手續(xù)。該宗土地變更用地性質(zhì)的行為，導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)又以郵輪碼頭建設(shè)為由，在這敏感水域填海造地二期工程49.9公頃。目前，由于填島造成水流變化并降低水體交換能力，三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇等不良生態(tài)后果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)2016年海南省海洋環(huán)境質(zhì)量公報顯示，三亞灣西部有2.1公里的海岸遭受侵蝕，平均侵蝕速度1.0米/年。

整改措施：

1、立即責(zé)令鳳凰島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)，實施分類整改。

2、聘請權(quán)威機構(gòu)，于2018年底前完成對項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評估，根據(jù)評估結(jié)果開展生態(tài)修復(fù)。對鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態(tài)系統(tǒng)進行全面修復(fù)。

3、2018年2月底前啟動三亞河口清淤疏浚工程，工程范圍為三亞橋和潮見橋下游至河口外郵輪碼頭水域，2019年底前完成清淤疏浚工作。

4、根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和海洋功能區(qū)劃，完善項目區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)項目布局，完善項目建設(shè)手續(xù)。

整改期限：2019年底前

海口市葫蘆島項目批復(fù)用海面積39公頃，位于海口灣海甸溪和龍昆溝入海口，由于離岸線較近，影響河口污染物擴散，附近海灣已成為“臭灣”，群眾對此長期投訴，反映強烈。海口市有關(guān)部門對該項目海域使用權(quán)已過期的臨時施工便道查處不力，導(dǎo)致附近海域泥沙淤積、水流不暢，加劇了水質(zhì)惡化。

整改措施：

1、立即責(zé)令葫蘆島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)。

2、聘請權(quán)威機構(gòu)，于2018年底前完成海洋生態(tài)環(huán)境影響評估，根據(jù)評估結(jié)果和專家意見，2019年實施生態(tài)修復(fù)工程，改善該海域水動力循環(huán)及海洋生態(tài)環(huán)境。

3、加快推進內(nèi)河（湖）水體整治工程，全面加強雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及增強污水處理能力，確保2018年底前海甸溪和龍昆溝水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，陸源入海污染得到有效遏制。

整改期限：2019年底前