5月29日，海南公開中央環保督察整改方案。針對督察指出的萬寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，全面開展執法檢查，依法嚴肅查處違法違規用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區域的整治工作。

圖：三亞鳳凰島（看房嗎網實景航拍）

《海南省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》指出，將構建綠色產業體系，科學調控房地產開發布局、規模、結構和總量，穩妥發展分時度假、共享型住房產品，全面實施商品住宅全裝修，發展裝配式建筑，永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目。

海南省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改措施清單中，針對此前反饋的諸如海花島、如意島、日月灣等樓盤存在問題的，也都一一提出了整改目標和整改措施。部分內容摘錄如下：

一些市縣重經濟發展、輕環境保護，熱衷于搞短平快的速效政績工程，財政過分依賴房地產，被地產“綁架”，企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態，一些自然保護區、優質自然岸線、生態脆弱山體遭受破壞，成為當地生態環境難以撫平的傷痛。

整改措施：

1、調整優化產業結構。久久為功發展熱帶特色高效農業、旅游業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業等十二個重點產業，加快培育替代房地產業的支柱產業，逐步減少經濟對房地產的依賴。

2、加強規劃引導和管控。嚴格執行《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》，落實生態保護紅線相關規定。加強對海岸帶、中部生態核心區、濱水（湖庫）地帶和各類保護區等區域的規劃管控，堅決禁止在自然保護區、優質自然岸線、生態脆弱山體等各類生態保護紅線區內審批房地產開發項目。海岸帶可開發的一線土地嚴禁用于開發商品住宅。

3、進一步規范房地產開發經營，促進房地產業平穩健康發展。進一步深化“兩個暫停”政策，實行商品住宅年度建設指導性計劃管理，實行總量控制、有序開發，引導房地產業優化布局、調整結構、提升品質。從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態核心區市縣開發新建外銷房地產項目。通過稅收分成調控房地產發展，把與房地產關聯度*大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級，把其他產業稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發展轉型，促進產業轉型升級。

4、按照“綠盾2017”專項行動、海岸帶專項整治、林業生態修復與濕地保護專項整治的問題清單，對一些自然保護區、自然岸線、山體、濕地生態遭受破壞的情況，按計劃加快修復治理。

整改期限：立行立改，持續推進

在填海項目驗收管理中亂作為，2013年至2014年，對位于文昌麒麟菜省級自然保護區內的椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個填海項目違規進行竣工驗收。

整改措施：

1、立即責令椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島兩個項目暫停建設，糾正違規竣工驗收行為。

2、2018年底前，完成上述兩個項目的海洋環境影響評估論證，根據專家評估意見組織實施生態修復，*大限度修復恢復被破壞的生態環境。

3、2018年底前，完成海南省麒麟菜省級自然保護區總體規劃編制，依法劃定保護區具體范圍。

4、建立長效機制，2018年6月底前，制定《海南省填海竣工海域使用驗收管理意見》，進一步規范全省圍填海竣工海域使用驗收工作。

5、對省海洋漁業廳違規驗收的問題進行調查處理。

整改期限：2018年底前

三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門對位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區和海岸帶200米范圍內的小洲島度假酒店項目的執法活動，導致該項目持續違法建設。2016年，甚至授意相關部門為該違法項目補辦手續，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批。2016年以來，三亞市政府及發改、規劃、國土等部門違規為占用海南省陸域Ⅱ類生態保護紅線的鹿回頭片區半島一號項目辦理了相關手續。

整改措施：

1、責令三亞市政府按照實事求是、依法依規的原則，按程序重新申報調整三亞珊瑚礁國家級自然保護區范圍，停止調整后保護區范圍內的違法違規項目建設和營業，并對違法違規項目進行全面清理和整治，嚴肅查處違法違規行為。

2、2017年10月底前，三亞市已拆除小洲島度假酒店。2018年1月底前，拆除小洲島度假酒店項目內的海上施工棧道。2018年3月底前，完成項目用地復墾復綠，恢復修復生態環境。

3、2017年8月底前，鹿回頭片區半島一號項目已停止建設。2017年底前，已完成項目用地的復綠工作。2018年5月底前，完成該項目用地規劃調整，調整為公園綠化用地。

4、建立長效機制。發改、規劃、國土、建設等有關部門辦理建設項目有關手續時，必須嚴格遵守生態保護紅線和各類保護地的相關規定，杜絕違規審批行為再次發生。

5、對涉及違法違規審批的問題進行調查處理。

整改期限：2018年底前

海南省沿海市縣財政對房地產過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴重，大量房地產、旅游地產集中布局在風景優美的濱海一線，對海洋生態和海岸線自然風貌造成破壞。

整改措施：

1、嚴格執行《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》，落實《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》。2018年6月底前，出臺《關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定》，上收濱海地區、生態敏感區等重要區域的規劃管理權。2019年底前，各市縣完成總體規劃各開發邊界總規、控規編制（修編），實現開發邊界內規劃管控全覆蓋。

2、對生態保護紅線區內已經依法批準但尚未開工的建設項目，調整為資源消耗低、環境影響小的項目，依據《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》分區分類管理，或者依法通過收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態保護紅線區。嚴格將生態保護紅線內的村莊及農（林）場部（隊）及其居民點建設控制在土地利用現狀建設用地范圍內，不得擴大。

整改期限：立行立改、持續推進

萬寧市日月灣綜合旅游度假區人工島項目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬寧市政府未組織編制區域建設用海規劃，填海面積為49.1公頃的月島項目于2015年10月未批先建，省海洋部門對其監管不嚴，2017年2月才責令停止建設，但直至督察進駐期間才實際停止違法填海行為。周邊岸灘已出現大面積淤積并形成連島沙壩，極大地破壞了海洋自然風貌。

整改措施：

1、立即責令日島、月島項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設。

2、省海洋部門已于2016年11月對月島項目依法進行立案查處，督促項目業主開展整改工作，并加大巡查力度。

3、聘請權威機構開展環境評估。2018年5月底前，完成圍填海工程海洋環境影響后評價、生態補償及岸灘整治修復等報告編制和報批；2018年9月底前，組織實施生態修復工程；2020年底前，完成所有的生態整治修復工作。

4、萬寧市政府編制日月灣區域建設用海規劃，并按照國家海洋局的要求和規定程序報批。

5、2018年9月底前，對萬寧市政府及相關部門在日島、月島項目用海范圍內違法違規問題進行調查處理。

整改期限：2020年底前

海口市如意島、南海明珠人工島等填海項目存在化整為零、省市及相關部門對其越權審批等問題。

整改措施：

1、立即責令如意島、南海明珠人工島等填海項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設。2018年6月底前，完成對項目違法違規行為的調查處理。

2、開展海洋生態影響后評估和生態修復。聘請權威機構，于2018年6月底前完成南海明珠人工島項目海洋生態環境影響后評價，依據評價結果采取相關整改措施，實施生態修復。

3、加強環境執法監管。對如意島、南海明珠人工島后續建設項目加強執法監管，確保項目建設單位嚴格按照相關法律法規和海洋環評報告的要求落實各項環保措施。

4、舉一反三，嚴格落實圍填海項目管理各項規定，杜絕此類問題再次發生。

整改期限：2018年底前

三亞市鳳凰島以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權，實際開發房地產酒店用地遠超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達17.6%、酒店用地高達29.9%，2013年三亞市國土部門為其辦理土地性質變更手續。該宗土地變更用地性質的行為，導致有關企業又以郵輪碼頭建設為由，在這敏感水域填海造地二期工程49.9公頃。目前，由于填島造成水流變化并降低水體交換能力，三亞灣西部岸線遭到侵蝕、三亞河污染加劇等不良生態后果已經顯現。據2016年海南省海洋環境質量公報顯示，三亞灣西部有2.1公里的海岸遭受侵蝕，平均侵蝕速度1.0米/年。

整改措施：

1、立即責令鳳凰島項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設，實施分類整改。

2、聘請權威機構，于2018年底前完成對項目區海洋生態環境評估，根據評估結果開展生態修復。對鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態系統進行全面修復。

3、2018年2月底前啟動三亞河口清淤疏浚工程，工程范圍為三亞橋和潮見橋下游至河口外郵輪碼頭水域，2019年底前完成清淤疏浚工作。

4、根據《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規劃（空間類2015-2030）》和海洋功能區劃，完善項目區規劃，嚴格落實產業項目布局，完善項目建設手續。

整改期限：2019年底前

海口市葫蘆島項目批復用海面積39公頃，位于海口灣海甸溪和龍昆溝入海口，由于離岸線較近，影響河口污染物擴散，附近海灣已成為“臭灣”，群眾對此長期投訴，反映強烈。海口市有關部門對該項目海域使用權已過期的臨時施工便道查處不力，導致附近海域泥沙淤積、水流不暢，加劇了水質惡化。

整改措施：

1、立即責令葫蘆島項目用海范圍內違法違規建設項目停止建設。

2、聘請權威機構，于2018年底前完成海洋生態環境影響評估，根據評估結果和專家意見，2019年實施生態修復工程，改善該海域水動力循環及海洋生態環境。

3、加快推進內河（湖）水體整治工程，全面加強雨污分流基礎設施建設及增強污水處理能力，確保2018年底前海甸溪和龍昆溝水質達到水環境功能區劃相應標準，陸源入海污染得到有效遏制。

整改期限：2019年底前