今天出版的海南日?qǐng)?bào)不尋常，頭版頭條位置刊發(fā)了《中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見》全文（以下簡(jiǎn)稱《意見》），頭條右側(cè)，是省委書記劉賜貴受省委常委會(huì)委托，就《意見（討論稿）》向省委七屆六次全會(huì)作的說(shuō)明（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》）。

4月15日出版的《海南日?qǐng)?bào)》頭版版面圖

日?qǐng)?bào)妹通讀了兩遍全文，發(fā)現(xiàn)這兩份文件都太太太重要了！《意見》的實(shí)施，實(shí)際上指明了海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港今后一段時(shí)期的發(fā)展方向；而劉賜貴代表省委常委會(huì)作的說(shuō)明，則把《意見》出臺(tái)背后省委的諸多考量做了極其生動(dòng)而深刻的闡釋。

咱們不妨換個(gè)操作，日?qǐng)?bào)妹先給諸君拎一下重點(diǎn)，看看在《說(shuō)明》中劉賜貴都強(qiáng)調(diào)了些什么？*后再帶大家看看《意見》全文。

關(guān)于正確處理建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)特色自貿(mào)港的關(guān)系

一個(gè)階段以來(lái)有一種人認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沒(méi)有政策優(yōu)惠，海南應(yīng)該跨過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)階段，一步到位建設(shè)自貿(mào)港；還有一種人認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，市場(chǎng)發(fā)育不充分，人才短缺等，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港難度大。對(duì)此，我們要堅(jiān)定信心、謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港既急不得，也慢不得，必須扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是當(dāng)前海南全面深化改革開放的主要任務(wù)，不能操之過(guò)急、一步登天，只有先實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，才能為下一步自貿(mào)港建設(shè)打好基礎(chǔ)。現(xiàn)在，距離2020年底只有20個(gè)月的時(shí)間，到時(shí)候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)單，是對(duì)全省各級(jí)各部門的政治檢驗(yàn)，直接關(guān)系到下一步自貿(mào)港的探索推進(jìn)。

在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，我們深刻體會(huì)到，非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關(guān)稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)也能更好增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期，破解海南對(duì)企業(yè)吸引力不夠、市場(chǎng)主體少等突出問(wèn)題。

關(guān)于服從服務(wù)全國(guó)大局

海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港，不能僅僅盯著自己3.54萬(wàn)平方公里的土地和930萬(wàn)人口，而要提高站位、擴(kuò)大視野，立足全國(guó)、放眼世界，始終站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度想問(wèn)題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持。

如果我們簡(jiǎn)單通過(guò)優(yōu)惠政策把國(guó)內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南，對(duì)國(guó)家而言沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，不過(guò)就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國(guó)內(nèi)的存量上，而要加大全球招商力度，引進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體，形成資本增量，既為海南也為全國(guó)做貢獻(xiàn)。當(dāng)然，注重引進(jìn)外資不等于我們就不引進(jìn)內(nèi)資，我們引進(jìn)內(nèi)資，決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是引導(dǎo)內(nèi)資來(lái)海南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場(chǎng)，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港平臺(tái)，走出去與“一帶一路”沿線國(guó)家擴(kuò)大合作、拓展發(fā)展新空間。

海南*大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當(dāng)前中組部十分支持我們從全國(guó)選調(diào)人才，但這也只是權(quán)宜之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。我們?cè)趯?shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，不僅要盯著境內(nèi)，更要盯著港澳臺(tái)和國(guó)外，更加注重引進(jìn)國(guó)際人才。

《意見》還提出要著力打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。從海南出發(fā)，四小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國(guó)家和地區(qū)約占世界47%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的30%；八小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個(gè)國(guó)家和地區(qū)約占世界67%的人口，所達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP約占世界的41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟(jì)體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展

去年我們以壯士斷腕的決心堅(jiān)決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，現(xiàn)在如果松一松，GDP和稅收都會(huì)很快上去，但房地產(chǎn)的過(guò)度發(fā)展會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展就難以保障。所以，現(xiàn)在即使GDP指標(biāo)不好看，也要堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。

如果海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有突破性進(jìn)展，市場(chǎng)關(guān)注的熱度就會(huì)降低，難免又引起對(duì)海南能不能落實(shí)好中央政策的質(zhì)疑。正是基于這樣的考慮，去年4月13日以來(lái)，我們抓緊研究啟動(dòng)了一批先導(dǎo)性項(xiàng)目，把自己能干的事先干起來(lái)，先后舉辦了三批建設(shè)項(xiàng)目集中開工和簽約活動(dòng)，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續(xù)開展這項(xiàng)活動(dòng)，倒逼各方抓緊落實(shí)好政策項(xiàng)目，力爭(zhēng)短時(shí)間干成一批見效快的事情。

關(guān)于“全省一盤棋、全島同城化”

海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)突出，具備“更好發(fā)展起來(lái)”的條件，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等制約，全省資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。比如，2017年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強(qiáng)調(diào)要把海南全島作為一個(gè)大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全島資源利用效益*大化。

“全省一盤棋、全島同城化”不是說(shuō)要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵(lì)各市縣根據(jù)資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補(bǔ)，有效解決重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源利用效益低下等問(wèn)題。

關(guān)于放得開與管得住

放得開的前提是管得住。當(dāng)前海南正加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港，伴隨著開放力度不斷加大，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)等將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。如果我們管控不好各類風(fēng)險(xiǎn)，開放就無(wú)從談起，勢(shì)必嚴(yán)重影響海南全面深化改革開放進(jìn)程，也將影響全國(guó)改革開放大局和我國(guó)國(guó)際形象。所以，《意見》對(duì)嚴(yán)守意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域底線，防范和化解國(guó)家主權(quán)和周邊安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)作出了具體部署。

關(guān)于保障和改善民生

同其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村，我省民生領(lǐng)域還存在不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍很繁重，基本公共服務(wù)保障的質(zhì)量水平還不夠高，社會(huì)文明程度和社會(huì)治理能力有待提升，這些問(wèn)題*終要靠發(fā)展來(lái)解決。

關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)

各級(jí)黨組織要將黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)中勇當(dāng)先鋒、做好表率；持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)肅查處對(duì)中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的行為。同時(shí)，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則，包容保護(hù)敢闖敢試敢干的干部。

中共海南省委關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量

建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港

打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見 

《意見》全文比較長(zhǎng)，日?qǐng)?bào)妹給大家拎了要點(diǎn)：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感

以“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的使命感，以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，以“一天當(dāng)三天用”的干勁，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《總體方案》，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代全面深化改革開放新標(biāo)桿。

2、加強(qiáng)以建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新

重點(diǎn)圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，依據(jù)需求導(dǎo)向，提出現(xiàn)行投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中需要重點(diǎn)突破的限制領(lǐng)域條目，進(jìn)一步降低外資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

3、深化“多規(guī)合一”改革?？茖W(xué)編制省和市縣國(guó)土空間規(guī)劃

出臺(tái)《海南省市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍(lán)圖”的條件、事權(quán)劃分和流程等。完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。探索在全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)耕地和基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。

4、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”

把全島作為一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。

5、久久為功調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，打造海洋強(qiáng)省。高水平建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)，用好用足離島免稅購(gòu)物政策；實(shí)施瓊港澳游艇自由行，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育彩票品種與玩法，建設(shè)全球消費(fèi)精品展示中心，努力將中國(guó)國(guó)際旅游與消費(fèi)精品博覽會(huì)、海南島國(guó)際電影節(jié)等辦成具有國(guó)際影響力的品牌展會(huì)。建立和完善調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)健康發(fā)展。

6、科學(xué)調(diào)整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“多規(guī)合一”要求，對(duì)現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)若干可大可小、可集中可分散的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育打造總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大型主題樂(lè)園、金融、展覽交易中心、商貿(mào)物流、科技、教育文化、國(guó)家公園等十二類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7、推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)

實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。著力打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈；加快“四方五港”轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推動(dòng)瓊州海峽港航一體化。

8、深化行政審批改革

將“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批依法推廣到全省各重點(diǎn)園區(qū)。

9、以外資為重點(diǎn)精準(zhǔn)招商引資

用好博鰲亞洲論壇等平臺(tái)，拓展與“一帶一路”有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的交流合作。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

10、深入實(shí)施百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃

堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”；加大本地人才特別是中西部和少數(shù)民族地區(qū)人才的選拔培養(yǎng)力度。更加注重引進(jìn)國(guó)際人才。

11、加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多GDP再多稅收也堅(jiān)決不上。

12、統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“五基地一區(qū)”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”；強(qiáng)化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，以“三清兩改一建”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)。

13、全力保障和改善民生

持續(xù)抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設(shè)；加快建設(shè)海南大學(xué)世界一流學(xué)科，推動(dòng)海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院高水平辦學(xué)；探索按區(qū)域人頭總額醫(yī)保預(yù)付控費(fèi)和緊密型醫(yī)聯(lián)體改革。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。優(yōu)化收入分配。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強(qiáng)物價(jià)綜合調(diào)控監(jiān)管。

14、扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)

深入開展社會(huì)文明大行動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)信用體系，建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信示范省，完善跨部門、跨領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力移風(fēng)易俗。

15、全面提升社會(huì)治理水平

組建海南省大數(shù)據(jù)管理局，建設(shè)高水平大數(shù)據(jù)平臺(tái)；整合全省數(shù)據(jù)資源，建設(shè)人流、物流、資金流進(jìn)出信息系統(tǒng)和社會(huì)管理信息化平臺(tái)。建立健全綜合監(jiān)管體系。提高基層組織治理能力。

16、堅(jiān)決守牢重點(diǎn)領(lǐng)域底線

堅(jiān)持底線思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

17、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

18、打造公正透明高效的法治環(huán)境

用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)不適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)屬中央事權(quán)的按一攬子、一事一議提請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院調(diào)整；積極主動(dòng)配合全國(guó)人大研究制定海南自由貿(mào)易港法。

19、改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)

著力解決文山會(huì)海問(wèn)題，發(fā)給市縣以下的文件減少50%、召開的會(huì)議減少30%以上；優(yōu)化督查考核，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。

20、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促落實(shí)。

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)