中國( 海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)瓊港澳游艇自由行實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(國發(fā)〔2018〕34號)，加快推進瓊港澳游艇自由行，根據(jù)《交通運輸部印發(fā)貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實施方案的通知》(交規(guī)劃發(fā)〔2018〕89號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案〉的通知》(發(fā)改社會〔2018〕1826號)要求，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費中心”的戰(zhàn)略定位，通過在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱海南自貿(mào)區(qū))實施瓊港澳游艇自由行，探索創(chuàng)新香港、澳門特別行政區(qū)籍游艇(以下簡稱港澳游艇)在出入境管理、監(jiān)管查驗、航行水域規(guī)劃、碼頭設(shè)置、牌照互認等方面的政策，形成便于操作、規(guī)范清晰的游艇出入境政策體系、管理機制和操作指南，促進海南游艇業(yè)對外開放，培育旅游消費新熱點，提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，把海南打造成“國際游艇旅游消費勝地”。

　　二、政策措施

　　根據(jù)游艇作為特殊交通運輸工具的特性，依據(jù)國家授權(quán)，劃定、調(diào)整瓊港澳游艇活動水域，簡化游艇入境手續(xù)，創(chuàng)新建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，對港澳游艇在海南自貿(mào)區(qū)進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施，扎實推進瓊港澳游艇自由行。

　　(一)實行“定點停靠、就近聯(lián)檢”口岸管理模式。

　　1.可辦理游艇出入境手續(xù)的口岸。港澳游艇選擇海南游艇口岸辦理入境手續(xù)后，就近停靠游艇開放碼頭或沿規(guī)定的航行路線到指定的未對外開放的游艇碼頭停泊。港澳游艇辦理出境手續(xù)后須直接出境，除口岸查驗機關(guān)核準(zhǔn)的特殊情況外，不得再停靠其他碼頭或泊位。首批指定的游艇出入境口岸及游艇停泊碼頭(見附件)如下：

　　(1)游艇出入境口岸：三亞鴻洲國際游艇會碼頭口岸、海口港口岸、清瀾港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。

　　(2)游艇停泊碼頭：三亞鴻洲國際游艇會碼頭、三亞半山半島帆船港、陵水清水灣游艇會碼頭、萬寧華潤石梅灣游艇會碼頭、海口新埠島游艇會碼頭、海口華彩杰鵬游艇會碼頭。

　　上述游艇停泊碼頭中，除三亞鴻洲國際游艇會碼頭外，其余5個應(yīng)按照《海關(guān)總署 公安部 交通運輸部 質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時開放管理辦法(暫行)〉的通知》(署岸發(fā)〔2017〕277號)有關(guān)要求，完善查驗設(shè)施，確保境外游艇及載運人員管控安全有序。

　　2.游艇活動水域劃定與公布。港澳游艇先期可在海南對外開放水域和交通運輸部批準(zhǔn)同意的允許境外游艇臨時進入我省東營、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個海上景區(qū)活動。隨著瓊港澳游艇自由行活動的開展和實際需求，可依據(jù)授權(quán)劃定、調(diào)整瓊港澳游艇出入境口岸及活動水域。港澳游艇相關(guān)航行活動須遵守海事管理機構(gòu)依法制定頒布的有關(guān)規(guī)定及海南省游艇管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。

　　3.游艇停泊與臨時停靠。港澳游艇在辦理入境手續(xù)后，在航行中需臨時停靠的，應(yīng)在經(jīng)海事管理機構(gòu)公布的碼頭和停靠點停靠，并向就近的口岸查驗單位及邊檢機關(guān)報告。

　　4.政策授權(quán)。根據(jù)海南自貿(mào)區(qū)瓊港澳自由行開展情況和國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由海南省人民政府商駐瓊口岸查驗單位、軍隊相關(guān)單位適時調(diào)整游艇出入境口岸和游艇停靠碼頭，并劃定、調(diào)整和公布游艇活動水域。

　　(二)簡化港澳游艇入境手續(xù)。

　　1.待國務(wù)院批復(fù)同意暫停相關(guān)法律法規(guī)在海南自貿(mào)區(qū)實施后，對通過自由行方式辦理入境手續(xù)的港澳游艇實行關(guān)稅免擔(dān)保入境政策，口岸管理部門應(yīng)進一步加強和提高對境外游艇的監(jiān)管能力和水平。

　　2.取消港澳游艇入境時須提交的單航次適航證明材料。

　　(三)實行瓊港澳游艇證書互認。

　　支持港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，具體登記的實施細則由海南海事局商有關(guān)部門制定，推動游艇檢驗證書、操作人員證書與港澳互認。持有港澳海事管理機構(gòu)頒發(fā)相關(guān)游艇駕駛證書的港澳居民，在熟悉擬航行水域環(huán)境后，可在無需換領(lǐng)游艇駕駛證書的情況下，駕駛經(jīng)港澳海事管理機構(gòu)登記(注冊)的游艇在規(guī)定水域行駛7日。7日內(nèi)未發(fā)生航行安全事故需延長的，可向海南海事管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)核準(zhǔn)后*多可連續(xù)延期兩次，每次7日。

　　(四)規(guī)范游艇監(jiān)管。

　　1.電子通關(guān)平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推動瓊港澳游艇自由行一次申報后航行計劃路線及申報數(shù)據(jù)在口岸管理部門之間的共享共用，同時報送至航行路線涉及的所有邊檢站，實現(xiàn)對港澳游艇電子通關(guān)的統(tǒng)一管理。

　　2.通信設(shè)備。港澳游艇應(yīng)當(dāng)攜帶能與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)、游艇會或游艇俱樂部進行有效通信的無線電通信設(shè)備、船舶自動識別設(shè)備，并配備符合口岸查驗單位監(jiān)管要求的艇載衛(wèi)星定位管理裝置。港澳游艇攜帶或者配備的無線電通信設(shè)備、船舶自動識別設(shè)備、艇載衛(wèi)星定位管理裝置應(yīng)當(dāng)保持正常開啟狀態(tài)，不得擅自關(guān)閉、拆卸。

　　3.疫情及人員變動報告。港澳游艇在規(guī)定水域航行、停泊期間，發(fā)現(xiàn)受染病人或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者有人非因意外傷害而死亡且死因不明，以及有醫(yī)學(xué)媒介或嚙齒動物死亡且死因不明的，艇方或者代理人應(yīng)當(dāng)依法立即向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)報告，接受臨時檢疫和衛(wèi)生處理。如有人員因死亡、急重病等原因或極端天氣等不可抗因素導(dǎo)致港澳游艇載運人員發(fā)生變動的，應(yīng)立即向邊防檢查機關(guān)報告。

　　4.物品、物料管理。港澳游艇不得載運或變相載運貨物。港澳游艇在規(guī)定水域航行、停泊期間，不得擅自拆封、使用口岸查驗機關(guān)封存在艇上的物品;未按規(guī)定申報不得添加、起卸、調(diào)撥艇上燃料、備件等物料。口岸查驗單位依法巡查、登艇檢查時，游艇負責(zé)人、游艇會或游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)予以配合。游艇進出境時，艇上備用物料以保障本次進出境航行必需為限且需向海關(guān)申報。

　　5.計劃報備。入境的港澳游艇在航行前應(yīng)當(dāng)事先按照口岸查驗機關(guān)要求報備航行計劃。計劃有變更的，應(yīng)當(dāng)提前重新報告。

　　(五)落實相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

　　1.游艇航行禁止行為。港澳游艇操作人員不得疲勞駕駛，在駕駛前和駕駛期間不得飲用、服用、吸食、注射可能影響航行安全的飲料、食品、藥品和其他物品。航行時，應(yīng)遵守避碰規(guī)則和海事管理機構(gòu)發(fā)布的航行規(guī)定。自覺服從邊檢機關(guān)的檢查、管理。港澳游艇不得超過核定乘員航行，不具備夜航條件的港澳游艇不得夜航，禁止超出規(guī)定水域范圍活動。

　　2.事故報告和應(yīng)急反應(yīng)。港澳游艇在發(fā)生事故等情況時，在盡力自救的同時應(yīng)及時向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)、邊檢機關(guān)、海關(guān)報告，并依法接受海事管理機構(gòu)對事故的調(diào)查和處理。

　　3.游艇會、游艇俱樂部的責(zé)任和義務(wù)。游艇會、游艇俱樂部不得為無合法出入境手續(xù)的港澳游艇提供服務(wù)。游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)嚴格落實自管措施，加強工作人員培訓(xùn)，及時向口岸查驗機關(guān)報備有關(guān)游艇的航行計劃，向邊檢機關(guān)報告登艇人員情況，并在發(fā)生人員變動或非法出入境活動等情況時，第一時間向邊檢機關(guān)報告。游艇會、游艇俱樂部應(yīng)與港澳游艇保持通信聯(lián)絡(luò)(不少于每12小時一次)，并服從邊檢機關(guān)的檢查、管理，配合邊檢機關(guān)做好港澳游艇登記備案，配合公安機關(guān)做好沿海治安管理，并在港澳游艇停靠、駛離碼頭前及時向口岸查驗單位報告進出港等相關(guān)情況，對所服務(wù)港澳游艇的偷渡、走私等違法行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。游艇會、游艇俱樂部應(yīng)配合海關(guān)做好港澳游艇所載物料、物品的申報和監(jiān)管工作，以及衛(wèi)生監(jiān)督工作等。

　　4.法律責(zé)任。港澳游艇在海南水域范圍內(nèi)違反國家法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法處理。

　　(六)加強出入境管理與檢查。

　　1.出入境申報和海關(guān)監(jiān)管。港澳游艇在抵達或離開口岸4小時前，應(yīng)當(dāng)依法向口岸查驗機關(guān)申報，并按規(guī)定辦理出入境手續(xù)，接受口岸查驗機關(guān)檢查和檢疫。辦理入境手續(xù)前，除口岸查驗單位工作人員外，不得上下人員，不得裝卸物料、物品;辦理出境手續(xù)后，不得上下人員和裝卸物料、物品。港澳游艇在入境口岸停留不足24小時出境的，經(jīng)口岸查驗機關(guān)同意，在辦理入境手續(xù)時，可以同時辦理出境手續(xù)。港澳游艇在辦理入境手續(xù)后，如需出港則應(yīng)辦理首次出港手續(xù)，其后在省內(nèi)自由行期間，在指定的游艇出入境口岸之間航行的，在事先向邊檢機關(guān)報備后可免于辦理進出港的邊防檢查手續(xù)，如需出境則應(yīng)在出境手續(xù)辦理前在出境口岸辦理入港手續(xù)。港澳游艇依法辦理入境手續(xù)進入海南水域后，可在規(guī)定水域停留30日;因特殊情況需要延長停留期限的，應(yīng)當(dāng)向辦理入境手續(xù)的海事管理機構(gòu)、邊檢機關(guān)和海關(guān)提出延期申請，經(jīng)核準(zhǔn)后可*多連續(xù)延期兩次，每次不超過30日。港澳游艇每一公歷年度在規(guī)定水域的停留期限累計不得超過183日。

　　出入境的港澳游艇依法接受海關(guān)監(jiān)管，并按海關(guān)規(guī)定的時限辦理相關(guān)手續(xù)。對經(jīng)核準(zhǔn)進出境的游艇及其所載物料和物品，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》和對進出境游艇及其所載物料、個人物品的相關(guān)管理規(guī)定實施監(jiān)管。港澳游艇應(yīng)當(dāng)在*先抵達的口岸接受檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督。對入境游艇可以實施電訊檢疫、錨地檢疫、靠泊檢疫或者隨船檢疫。無重大疫病疫情時，艇方或者其代理人可以申請電訊檢疫。攜帶動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物入境的，應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，依法申報并接受監(jiān)督管理。港澳游艇應(yīng)當(dāng)在出境4小時前申報并辦理出境檢疫手續(xù)。辦理出境檢疫手續(xù)后出現(xiàn)人員變動或者其他特殊情況24小時內(nèi)不能出境的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2.出入境檢查。港澳游艇應(yīng)當(dāng)依法在指定的游艇出入境口岸接受檢查。港澳游艇應(yīng)當(dāng)在抵達口岸后立即依法接受入境查驗。港澳游艇出境前，應(yīng)提前向口岸查驗單位申請辦理出境手續(xù)，出現(xiàn)人員變動等情況或者超過4小時未出境的，應(yīng)重新辦理相關(guān)手續(xù)。港澳游艇駕駛員、工作人員、乘員應(yīng)憑有效出入境證件依法辦理相應(yīng)的出入境(港)邊防檢查手續(xù)。在游艇可視、可控且游艇會、游艇俱樂部積極履行義務(wù)的前提下，港澳游艇在游艇會、游艇俱樂部碼頭停靠或前往規(guī)定水域活動期間，登艇人員免辦登輪證件，游艇之間相互搭靠免辦搭靠手續(xù)。

　　三、機制保障

　　(一)口岸查驗單位要根據(jù)本實施方案制定相關(guān)操作細則，推動各項政策措施落地，并依照法律法規(guī)及各自職責(zé)，加強對游艇的監(jiān)管工作。

　　(二)省商務(wù)廳(省口岸辦)要建立和完善口岸查驗單位工作協(xié)調(diào)機制，建立相關(guān)信息監(jiān)管服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)解決有關(guān)游艇出入境口岸和臨時水域開放問題，定期公布境外游艇開放口岸及水域正面清單。海南海事局負責(zé)牽頭承辦游艇臨時水域開放審批。

　　(三)省交通運輸廳、省商務(wù)廳(省口岸辦)負責(zé)共同牽頭建立健全游艇聯(lián)合管理機制。及時總結(jié)評估瓊港澳游艇自由行工作開展經(jīng)驗，研究制定《海南省游艇管理條例》，為全國提供可借鑒的境外游艇監(jiān)管經(jīng)驗。