圖為海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)的博鰲亞洲論壇國際會議中心。

海南省人大常委會5月19日透露，關于制定海南自由貿(mào)易港法的議案在十三屆全國人大二次會議受理后已經(jīng)被列為第二號議案。海南自由貿(mào)易港法正式提上國家重要立法日程。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在20日接受時代財經(jīng)采訪時認為，海南自貿(mào)法仍然在積極推進，并根據(jù)調(diào)研的反饋進行改善，但是否會在今年兩會上取得較大的進展仍說不準，“今年兩會的時間比較短，議程將安排給*重要的工作。”

在去年的十三屆全國人大常委會第十四次會議上，國務院已經(jīng)獲得授權在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用對外貿(mào)易法、道路交通安全法等六部法律規(guī)定。但在海南自貿(mào)區(qū)上升至自貿(mào)港之后，白明認為，需要為自貿(mào)港量身定做一套法律體系，而不是在原來的法律基礎上加減。

從國際上的經(jīng)驗來看，自貿(mào)區(qū)（港）的建設通常是沿著“先立法，再建區(qū)”的路徑。以迪拜自貿(mào)區(qū)為例，阿聯(lián)酋先后通過兩項聯(lián)邦法令為迪拜建立自貿(mào)區(qū)提供上位法的支持和保障，通過三項地方立法確立金融自貿(mào)區(qū)具體的法律框架和司法體系。

如今，海南自貿(mào)港的總體方案在年內(nèi)出臺已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑?/span>，但自貿(mào)港法的頂層設計仍然缺位。

而設立自貿(mào)區(qū)（港）立法的一個重要原因，是劃分中央與地方的事權。

在上述迪拜自貿(mào)區(qū)的建設上，涉及國家層面立法的事項，比如金融、貨物貿(mào)易、投資、稅收等，則通過授權立法的方式授予地方。具體而言，設立自貿(mào)區(qū)是屬于聯(lián)邦的事項，即屬于國家戰(zhàn)略，但落實到具體實施和操作層面，地方則被賦予足夠的權力空間。

然而目前，海南自貿(mào)港的事權如何劃分仍是處于探討階段。據(jù)海南省人大常委透露，在去年調(diào)研之后，海南省人大常委會形成了涵蓋人員、資金、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動，以及財稅制度、風險防控、糾紛解決機制等10個方面共54條建議清單。

在其中，稅收制度的改革成為自貿(mào)港的關注焦點之一，這也被認為是一塊難啃的“硬骨頭”。

國際上的自貿(mào)區(qū)（港）普遍奉行著“低稅率”“簡單稅制”的特點。例如在新加坡，企業(yè)的所得稅稅率為17%，而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)所得稅稅率為5%-10%，同時豁免大多數(shù)商品的進出口關稅以及資本利得稅。

但從目前來看，不僅是海南自貿(mào)港，乃至全國的其他自貿(mào)區(qū)在稅制改革上的進度依然緩慢。但中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員林江在4月接受時代財經(jīng)采訪時表示，過去廣州、上海在自貿(mào)區(qū)稅制改革上做不到的事情，有望在海南實現(xiàn)。

此前，上海、橫琴、南沙、前海等自貿(mào)區(qū)均已經(jīng)紛紛提出過關于稅制改革的想法。但實際的情況是，稅制改革仍然是圍繞著降低稅率以及便利化的措施，鮮有整個自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行大刀闊斧地簡化稅制的嘗試。

對此，廣東省自貿(mào)辦綜合信息處張艷妮曾指出，目前國家還沒有單獨針對自貿(mào)區(qū)的稅收政策的統(tǒng)一安排，各地需要分別向國家爭取政策。目前前海、橫琴的稅制改革主要以財政補貼的形式，這部分資金來源是地方財政。

而一旦海南要建立具有國際競爭力的稅收制度，這也意味著地方的財政收入不僅將面臨下跌，甚至要給出大規(guī)模的補貼。

根據(jù)海南省財政廳公開的2019年預算執(zhí)行情況顯示，全省在去年完成地方一般公共預算收入814.1億元，而中央補助收入達到905.4億元。

圖片來源：海南省財政廳

為了支持海南全面深化改革開放，加快推進海南自貿(mào)區(qū)（港）建設，中央財政在2019年亦下達了綜合財力補助100億元，占據(jù)2019年整個海南省財政收入的41.4%。

自貿(mào)港簡化稅制之后，財政將以所得稅為主，維持政府*基本的運作。但林江表示，這樣做也有好處。

“這將有機會吸引世界各地的投資者、專業(yè)人才向海南聚集，有人才、資金、技術的投入，也會帶旺海南。雖然稅率低，但是投資頻繁，依然可以靠所得稅為主體創(chuàng)造更多的稅收，即靠做大稅收這個‘餅’，產(chǎn)生良性的效應。”林江說。

過去“14億人口的市場”成為了吸引外資的重要因素，但在愈加復雜的市場環(huán)境下，外資的進入需要更加充分的條件。林江認為，單靠稅率的下降未必具有足夠的吸引力，有必要從稅制簡化入手。“但稅制的改革是牽一發(fā)動全身的，所以國家希望在自貿(mào)區(qū)，尤其實在海南自貿(mào)港有所突破。”

來源：時代財經(jīng)

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