三亞市人民代表大會常務委員會公告

（2020）第8號

三亞市第七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過的《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》，已經(jīng)海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2020年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。

三亞市人民代表大會常務委員會

2020年8月28日

海南省人民代表大會常務委員會關于批準《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》的決定

（2020年7月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議決定：批準三亞市人民代表大會常務委員會報審的《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》，由三亞市人民代表大會常務委員會公布施行。

三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定

（2020年7月3日三亞市第七屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過 2020年7月31日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

第一條 為了加強餐廚垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障食品安全和公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運、處置及相關監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱餐廚垃圾，是指餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂（以下稱餐廚垃圾產(chǎn)生者）在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘渣、食物加工廢料和廢棄食用油脂等。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條 餐廚垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化原則。

單位和個人應當積極參與綠色生活行動，養(yǎng)成文明、健康、環(huán)保的生活方式，從源頭減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

鼓勵、支持開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理。

第五條 市、區(qū)人民政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領導和組織協(xié)調，建立財政資金投入穩(wěn)定保障機制，將相關經(jīng)費納入本級財政預算。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當做好本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置過程中污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、旅游文化、商務、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、綜合行政執(zhí)法等有關部門應當按照各自職責，做好餐廚垃圾的相關監(jiān)督管理工作。

餐飲業(yè)行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助有關部門做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。

育才生態(tài)區(qū)管理委員會應當確定負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾日常監(jiān)督管理工作的具體部門。

第六條 市人民政府及其有關部門應當根據(jù)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌餐廚垃圾收運、處置設施建設需求，保障收運、處置設施用地。

第七條 對餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中處置的特許經(jīng)營管理。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)管理需要，依照法律、法規(guī)的規(guī)定分別授予不同的餐廚垃圾收運、處置服務企業(yè)經(jīng)營。

第八條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出餐廚垃圾收運、處置項目特許經(jīng)營實施方案。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以委托具有相應能力和經(jīng)驗的第三方機構，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善餐廚垃圾收運、處置項目特許經(jīng)營實施方案。需要政府提供可行性缺口補助的，由市財政主管部門負責開展相關工作。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同有關部門對餐廚垃圾收運、處置項目特許經(jīng)營實施方案進行審查。有關部門根據(jù)職責分別出具書面審查意見。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門綜合有關部門書面審查意見，報市人民政府審定餐廚垃圾收運、處置項目特許經(jīng)營實施方案。

第九條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)經(jīng)審定的餐廚垃圾收運、處置項目特許經(jīng)營實施方案，應當通過招標等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，并與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

需要成立項目公司的，市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議應當包括項目名稱、內(nèi)容，特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限，項目公司注冊資本、出資方式和股權轉讓，服務數(shù)量、質量和標準，價格和收費的確定方法、標準和調整程序，政府承諾和保障，監(jiān)測評價，履約擔保，違約責任等內(nèi)容。

特許經(jīng)營期限屆滿后需要繼續(xù)經(jīng)營的，餐廚垃圾收運、處置服務企業(yè)應當在期限屆滿三十日前向市環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請辦理延續(xù)手續(xù)。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門經(jīng)充分評估論證后準予延期的，應當與餐廚垃圾收運、處置服務企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第十條 從事餐廚垃圾收運、處置服務的企業(yè)，應當依法取得餐廚垃圾收運、處置服務許可證。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法向符合條件的企業(yè)核發(fā)餐廚垃圾收運、處置服務許可證，并及時將取得服務許可證的企業(yè)名單向社會公布。

第十一條 申領餐廚垃圾收運服務許可證的企業(yè)，應當符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（三）有固定的辦公場所及機械設備、車輛停放場所；

（四）配備滿足餐廚垃圾收運需求的專用收集容器；

（五）配備滿足餐廚垃圾收運需求的全密閉自動卸載車輛，并安裝行駛及裝卸記錄儀；

（六）有健全的技術、質量、安全、監(jiān)測等方面的管理制度；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 申領餐廚垃圾處置服務許可證的企業(yè)，應當符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）餐廚垃圾處置設施符合設計要求并通過驗收；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）擁有符合國家規(guī)定的專業(yè)技術人員；

（五）有健全的工藝運行、設備管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測與保護、計量統(tǒng)計、財務管理等方面的制度；

（六）有可行的廢液、廢氣、廢渣處置技術方案；

（七）制定突發(fā)事件應急預案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 取得服務許可證的餐廚垃圾收運服務企業(yè)應當與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂餐廚垃圾收運合同，載明餐廚垃圾收運時間、頻次、接收點、分類要求、違約責任等內(nèi)容。餐廚垃圾收運合同示范文本由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責擬制。

餐廚垃圾收運服務企業(yè)應當?shù)讲蛷N垃圾產(chǎn)生者接收點收運餐廚垃圾；因餐廚垃圾收運車輛無法到達等客觀原因不能到餐廚垃圾產(chǎn)生者接收點收運的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定餐廚垃圾接收點。

第十四條 餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置實行臺賬和聯(lián)單管理。

餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運、處置服務企業(yè)應當在臺賬中如實記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。

聯(lián)單由餐廚垃圾收運服務企業(yè)向環(huán)境衛(wèi)生主管部門領取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運、處置服務企業(yè)如實填寫后各留一聯(lián)存檔，*后一聯(lián)由餐廚垃圾收運服務企業(yè)報環(huán)境衛(wèi)生主管部門留存。

第十五條 餐廚垃圾產(chǎn)生者應當遵守下列規(guī)定：

（一）使用符合標準的餐廚垃圾專用收集容器；

（二）按照有關規(guī)定安裝油水分離設施；

（三）保持收集容器、設施完好、封閉、整潔；

（四）每日按時在約定的或者指定的接收點分類交付餐廚垃圾；

（五）將餐廚垃圾交由取得服務許可證的餐廚垃圾收運服務企業(yè)收運。

第十六條 餐廚垃圾收運服務企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)范，每日按時在約定的或者指定的接收點分類收運餐廚垃圾，實現(xiàn)應收盡收、日產(chǎn)日清；

（二）保持餐廚垃圾收運車輛密閉、完好、整潔；

（三）將收運的餐廚垃圾交由取得服務許可證的餐廚垃圾處置服務企業(yè)處置。

第十七條 餐廚垃圾處置服務企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定分類接收和處置餐廚垃圾；

（二）按照規(guī)定處理餐廚垃圾處置過程中產(chǎn)生的廢液、廢氣、廢渣等，防止二次污染；

（三）定期對處置設施的性能進行檢測、評價，并向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告檢測、評價結果；

（四）按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。

第十八條 在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置過程中禁止下列行為：

（一）未取得服務許可證擅自收運、處置餐廚垃圾；

（二）隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（四）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽；

（五）將餐廚垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工。

第十九條 禁止擅自關閉、閑置或者拆除餐廚垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生主管部門商市生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。

第二十條 餐廚垃圾收運、處置服務企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權，并可以實施臨時接管：

（一）擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權，或者將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置、抵押的；

（二）采用的技術、工藝不符合國家標準，或者明顯落后且拒不改進的；

（三）收運、處置能力不足且拒不改進的；

（四）收運、處置失當導致所負責區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故的；

（五）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的;

（六）非法銷售廢棄食用油脂的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置的監(jiān)督管理制度，會同有關部門建立餐廚垃圾全過程管理信息系統(tǒng)并實現(xiàn)信息共享。

第二十二條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關部門對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱、復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

第二十三條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對餐廚垃圾收運、處置服務企業(yè)經(jīng)營情況進行監(jiān)測分析，會同有關部門進行績效評價，并建立根據(jù)績效評價結果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對價格或者財政補貼進行調整的機制，保障餐廚垃圾收運、處置服務的質量和效率。

市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。

第二十四條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門建立餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運、處置服務企業(yè)信用記錄制度，將相關信用記錄納入市社會信用信息共享平臺，按照有關規(guī)定實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第二十五條 任何單位和個人都有權對違反本規(guī)定的行為進行投訴、舉報。

接到投訴、舉報的部門應當依法處理，并將處理結果及時向投訴人、舉報人反饋。

投訴、舉報事項經(jīng)查證屬實的，應當按照有關規(guī)定給予獎勵。

第二十六條 違反本規(guī)定第十四條，餐廚垃圾產(chǎn)生者和收運、處置服務企業(yè)未執(zhí)行臺賬或者聯(lián)單管理制度的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第二十七條 違反本規(guī)定第十五條第一項至第三項，餐廚垃圾產(chǎn)生者未使用符合標準的餐廚垃圾專用收集容器，未按照有關規(guī)定安裝油水分離設施，或者未保持收集容器、設施完好、封閉、整潔的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十五條第四項，餐廚垃圾產(chǎn)生者未在約定的或者指定的接收點分類交付餐廚垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人依照《海南省生活垃圾管理條例》的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十五條第五項，餐廚垃圾產(chǎn)生者未將餐廚垃圾交由取得服務許可證的餐廚垃圾收運服務企業(yè)收運的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。

第二十八條 違反本規(guī)定第十六條第一項，餐廚垃圾收運服務企業(yè)未按時在約定的或者指定的接收點分類收運餐廚垃圾的，依照《海南省生活垃圾管理條例》的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十六條第二項，餐廚垃圾收運服務企業(yè)未保持餐廚垃圾收運車輛密閉、完好、整潔的，依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十六條第三項，餐廚垃圾收運服務企業(yè)未將收運的餐廚垃圾交由取得服務許可證的餐廚垃圾處置服務企業(yè)處置的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第二十九條 違反本規(guī)定第十七條第一項，餐廚垃圾處置服務企業(yè)未按照規(guī)定分類接收和處置餐廚垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十七條第二項，餐廚垃圾處置服務企業(yè)未按照規(guī)定處理餐廚垃圾處置過程中產(chǎn)生的廢液、廢氣、廢渣等，造成環(huán)境污染的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十七條第三項，餐廚垃圾處置服務企業(yè)未定期對處置設施的性能進行檢測、評價并向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告檢測、評價結果的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十七條第四項，餐廚垃圾處置服務企業(yè)未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)市人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉。

第三十條 違反本規(guī)定第十八條第一項，未取得服務許可證擅自收運、處置餐廚垃圾的，依照《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定處罰。

違反本規(guī)定第十八條第二項、第三項，隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾，或者在運輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對單位處以五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以一百元以上五百元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十八條第四項，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十八條第五項，將餐廚垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工的，依照《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十一條 違反本規(guī)定第十九條，擅自關閉、閑置或者拆除餐廚垃圾處置設施、場所的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十二條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他負有餐廚垃圾監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。

第三十三條 本規(guī)定規(guī)定的由有關部門處理的行政違法行為，按照國務院相對集中行政處罰權的規(guī)定已經(jīng)確定集中由綜合行政執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設定處罰，但是其他法律、法規(guī)已設定處罰的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 本規(guī)定的具體應用問題由市人民政府負責解釋。

第三十六條 本規(guī)定自2020年10月1日起施行。

來源:海南日報

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