海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《海南省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理辦法》和《海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照應(yīng)用管理實施辦法》的通知

瓊府辦〔2020〕34號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理辦法》和《海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照應(yīng)用管理實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳

2020年9月1日

　　(此件主動公開)

海南省政務(wù)服務(wù)事項目錄管理辦法

第一章 總 則

　　第一條　為加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項的管理工作，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。依申請辦理的行政權(quán)力事項是指依自然人、法人或其他組織的申請，實施行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權(quán)力六類具有依申請實施特征的行政權(quán)力事項。公共服務(wù)事項是指由政府各部門面向自然人、法人和其他組織，除行政權(quán)力事項之外辦理的授益性事項。

　　第三條　本辦法管理對象主要包括政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單。

　　基本目錄包括國家基本目錄和海南省基本目錄。國家基本目錄是國務(wù)院部門依據(jù)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策編制的基本目錄。海南省基本目錄是國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策未設(shè)定的，我省通過地方性法規(guī)、自治條例、單行條例或地方政府規(guī)章創(chuàng)設(shè)的政務(wù)服務(wù)事項的基本目錄。

　　實施清單是指根據(jù)國家基本目錄和海南省基本目錄、政務(wù)服務(wù)實施主體“三定”職責(zé)分工，對基本目錄中確定實施的政務(wù)服務(wù)事項進行細化梳理和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)定而形成的事項目錄。

　　第四條　全省政務(wù)服務(wù)事項依托省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)進行動態(tài)管理，包括政務(wù)服務(wù)事項清理規(guī)范、審核發(fā)布、監(jiān)督檢查、考核評估等。

第二章 管理制度

　　第五條　政務(wù)服務(wù)事項管理遵循法治、便民、公開原則，旨在提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第六條　全省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單按照職責(zé)分工實行動態(tài)管理：

　　(一)海南省基本目錄由省政府統(tǒng)籌管理，納入基本目錄管理的事項由省級主管單位和省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)做好事項要素標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　(二)實施清單實行分級管理。省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)是省級實施清單的管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省級政務(wù)服務(wù)事項管理工作，負責(zé)對全省政務(wù)服務(wù)事項進行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。市縣政府辦公室或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)國家基本目錄和海南省基本目錄，按全省標(biāo)準(zhǔn)化要求制定本市縣政務(wù)服務(wù)事項實施清單，報市縣人民政府統(tǒng)籌確定并公布實施，同時報省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)備案;負責(zé)本市縣政務(wù)服務(wù)事項的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、動態(tài)管理、監(jiān)督檢查等工作。

　　(三)列入黨委工作機構(gòu)序列且依法承擔(dān)行政管理職能的部門或單位，各級人民政府工作部門、重點園區(qū)，依法承擔(dān)行政管理職能或提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、人民團體，本省區(qū)域內(nèi)的中央垂直管理部門或單位(以下統(tǒng)稱實施單位)負責(zé)本單位政務(wù)服務(wù)事項的申報、確認、標(biāo)準(zhǔn)化、實施、清理等工作。

　　第七條　全省政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)納入基本目錄統(tǒng)一管理，在省政府門戶網(wǎng)站及海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一公布。未納入基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項，不得擅自組織實施。

第三章 動態(tài)維護

　　第八條　海南省基本目錄實行動態(tài)調(diào)整。有明確法律依據(jù)或省委、省人大、省政府決定調(diào)整的，由各級實施單位提出調(diào)整申請，省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)文件直接調(diào)整。因深化改革、工作需要等原因，各級實施單位提出調(diào)整意見的，經(jīng)省級主管部門同意后，由省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核匯總并按歸口程序報省委、省人大、省政府審定后統(tǒng)一調(diào)整。

　　第九條　納入基本目錄的政務(wù)服務(wù)事項按照國家編碼要求進行統(tǒng)一編碼，并將其作為唯一標(biāo)識納入海南省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)進行動態(tài)管理。

　　第十條　全省統(tǒng)一規(guī)范實施清單中相同政務(wù)服務(wù)事項的事項名稱、基本編碼、事項類型、設(shè)定依據(jù)、受理條件、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話、表單內(nèi)容等要素。實施單位可根據(jù)實際情況，自行補充明確辦理時間、辦理地點、咨詢電話、審批人員等事項的個性化要素內(nèi)容。

　　第十一條　實施單位不得擅自增加、減少或者更改納入實施清單管理并對外公布的辦事指南要素和內(nèi)容，不得擅自將政務(wù)服務(wù)事項拆分或合并實施，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)。

　　第十二條　實施單位依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項提出動態(tài)調(diào)整的，由省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、市縣政府辦公室或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核并按程序報批。

　　第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在基本目錄或?qū)嵤┣鍐沃杏枰栽黾樱?/span>

　　(一)因法律、法規(guī)及規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂需要增加的。

　　(二)上級行政機關(guān)依法決定下放管理層級的政務(wù)服務(wù)事項，下級行政機關(guān)按要求需要承接的。

　　(三)其他依法應(yīng)當(dāng)予以增加的。

　　第十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在基本目錄或?qū)嵤┣鍐沃杏枰匀∠?/span>

　　(一)因設(shè)定依據(jù)修訂、已被廢置或失效需要取消的;

　　(二)中央及國家各部委和省委、省政府依法決定取消的;

　　(三)通過貫徹自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定、加強事后監(jiān)管等管理方式可以達到管理目的，依法決定取消的;

　　(四)其他依法應(yīng)當(dāng)予以取消的。

　　第十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在基本目錄或?qū)嵤┣鍐沃杏枰宰兏?/span>

　　(一)設(shè)定依據(jù)調(diào)整需要變更的。

　　(二)涉及多部門、多環(huán)節(jié)許可且許可條件相同或者相近的職能可以由一個部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的條件和要求相近可以依法有效整合的。

　　(三)上級行政機關(guān)依法實施的政務(wù)服務(wù)事項，下級行政機關(guān)能夠?qū)嵤腋欣谏鐣?jīng)濟發(fā)展，可以依法下放管理層級的。

　　(四)其他依法應(yīng)當(dāng)予以變更的。

　　第十六條　實施單位應(yīng)當(dāng)視情對擬調(diào)整的政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)和內(nèi)容進行必要的論證，對其準(zhǔn)確性、真實性和完整性負責(zé)。

第四章 公布與監(jiān)督

　　第十七條　政務(wù)服務(wù)事項實施清單在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政府門戶網(wǎng)站、各政務(wù)服務(wù)事項實施部門網(wǎng)站的辦事服務(wù)站點實行同源同步發(fā)布。

　　第十八條　政務(wù)服務(wù)事項實施清單公布后，公眾要求對公布的內(nèi)容予以說明和解釋的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以說明和解釋。

　　第十九條　自然人、法人或者其他組織可以就政務(wù)服務(wù)事項實施清單的增加、取消或調(diào)整提出意見、建議，或進行投訴、舉報。

　　第二十條　省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、市縣政府辦公室或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和實施單位應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話、電子郵件地址等信息。自然人、法人或者其他組織的意見、建議和投訴、舉報事項，屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時依法進行核實、處理、答復(fù);不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門，并及時告知投訴人、舉報人。

　　第二十一條　實施單位、省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、市縣政府辦公室或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對政務(wù)服務(wù)事項進行評估和監(jiān)督檢查，定期開展實施清單清理工作，對不利于營商環(huán)境優(yōu)化、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、不符合全面深化改革要求或公眾反映強烈的政務(wù)服務(wù)事項，依照法定權(quán)限和程序提出處理意見。

　　第二十二條　實施單位未按公布的政務(wù)服務(wù)事項組織實施或未及時對事項進行調(diào)整的，省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)、市縣政府辦公室或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)依照職權(quán)對其實施監(jiān)督、限令整改;逾期未整改的，視情況予以通報，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附 則

　　第二十三條　本辦法由省政府辦公廳負責(zé)解釋。

　　第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起實施。《海南省行政審批事項目錄管理辦法》(瓊府辦〔2014〕13號)同時廢止。

海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照

應(yīng)用管理實施辦法

第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范海南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照的應(yīng)用和管理，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)若干規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法》(試行)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位等在履行行政管理和提供公共服務(wù)過程中非涉密電子證照的生成、應(yīng)用和管理適用本辦法。

　　第三條　本辦法中所稱的證照，是指由國家行政管轄范圍內(nèi)各級機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或委托的社會組織頒發(fā)的、能夠證明資格或權(quán)利等憑證類文件。

　　本辦法中所稱的電子證照，是指由計算機等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的證件、執(zhí)照等電子文件。

　　本辦法中所稱的電子印章，是指依據(jù)國家統(tǒng)一電子印章技術(shù)規(guī)范制作的電子公章和個人公務(wù)電子簽名章。

　　本辦法中所稱的電子證照系統(tǒng)，是指由省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)，負責(zé)匯聚全省電子證照，提供電子證照檢索、文件下載、信息獲取、信息驗證及文件驗證服務(wù)，支撐全省電子證照多級同源、統(tǒng)一管理、互信互認和共享應(yīng)用的信息化系統(tǒng)。

　　第四條　省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省電子證照應(yīng)用推廣工作。省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)全省電子證照系統(tǒng)的建設(shè)、證照數(shù)據(jù)匯聚與共享、證照安全管理工作。檔案部門負責(zé)電子證照檔案歸檔管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　各級有關(guān)單位負責(zé)本單位電子證照的采集、簽發(fā)、更新、管理、使用、檔案移交工作，按照電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五條　電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二章 證照數(shù)據(jù)匯聚

　　第六條　各有關(guān)單位需要依托電子證照系統(tǒng)注冊證照目錄的，應(yīng)當(dāng)提交電子證照目錄注冊相關(guān)材料或者依權(quán)限自行在電子證照系統(tǒng)注冊，報省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)審核通過后完成證照目錄發(fā)布。

　　第七條　各有關(guān)單位依職能產(chǎn)生的電子證照數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時共享發(fā)布至電子證照系統(tǒng)。

　　依托中央和國家有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，省級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極爭取中央和國家有關(guān)部門回傳數(shù)據(jù)或者推送至國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺，由省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責(zé)申請國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺資源共享至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺或者申請調(diào)用國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照接口。

　　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)建立電子證照信息核查機制，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對證照信息的真實性、完整性、有效性和及時性進行核查，定期檢驗、清洗電子證照數(shù)據(jù)，確保上報證照目錄數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　第八條　電子證照出現(xiàn)變更、年檢、延期、吊銷、注銷、廢止、質(zhì)押等情形的，應(yīng)當(dāng)及時更新信息并將信息同步發(fā)送至電子證照系統(tǒng)。

　　第九條　除國家另有規(guī)定外，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在清理、精簡證照的基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)上盡上”的原則，對有效期內(nèi)的存量紙質(zhì)證照數(shù)據(jù)進行檢查和清洗，按照電子證照標(biāo)準(zhǔn)逐步實行電子化，并納入電子證照目錄管理。

第三章 證照制證簽發(fā)

　　第十條　各有關(guān)單位需要依托電子證照系統(tǒng)同步生成電子證照的，應(yīng)當(dāng)提交電子證照制證的相關(guān)申請材料，經(jīng)省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)審核同意后組織實施。

　　第十一條　在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用在線生成的方式，在業(yè)務(wù)辦結(jié)時同步生成電子證照，確保電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。對只簽發(fā)電子證照的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　對不具備在線生成條件的，應(yīng)當(dāng)采用離線生成方式在業(yè)務(wù)辦結(jié)之日生成電子證照，及時發(fā)布至電子證照系統(tǒng)。

　　第十二條　各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)要求簽發(fā)電子證照文件，滿足證照樣式及要素統(tǒng)一的要求，加蓋一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子印章或數(shù)字簽名，實現(xiàn)全國電子證照互信互認。

　　同一電子證照類型在全省范圍內(nèi)由不同發(fā)證機構(gòu)負責(zé)發(fā)放的，省級主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全省電子證照標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一規(guī)范發(fā)證機構(gòu)，加蓋統(tǒng)一發(fā)證機構(gòu)的有效電子印章。

　　第十三條　因自然災(zāi)害、意外事件等不可抗力因素或者平臺、系統(tǒng)技術(shù)故障等情況不能及時制發(fā)、注銷、更新電子證照的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施減損影響，并在不可抗力因素或者技術(shù)故障排除后及時完成電子證照的制發(fā)、注銷、更新。

第四章 證照共享應(yīng)用

　　第十四條　電子證照根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：

　　一是由電子證照系統(tǒng)生成或由其他可信平臺共享，并加蓋有效電子印章或數(shù)字簽名的電子證照，可以直接應(yīng)用于系統(tǒng)，無需核對信息;

　　二是由業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成但未加蓋有效電子印章或數(shù)字簽名，或由用戶上傳、窗口工作人員通過掃描上傳的證照材料，應(yīng)用于系統(tǒng)時需要核對信息。

　　第十五條　各有關(guān)單位需要依托電子證照系統(tǒng)調(diào)用、查閱、核驗、授權(quán)電子證照的，應(yīng)當(dāng)提交電子證照應(yīng)用申請材料，經(jīng)省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)審核通過后，在申請范圍內(nèi)應(yīng)用電子證照。電子證照使用模式包括依政府職能共享、實人授權(quán)使用、社會公示。

　　第十六條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照、電子證明文件、加蓋有效電子印章或者數(shù)字簽名的電子材料，可以作為辦理政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù)。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提交上述材料后，原則上不再要求提交紙質(zhì)證照。

　　第十七條　各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)明確持證主體可以單獨出示電子證照的應(yīng)用場景，需要提前報送至省政府辦公廳或者其委托的政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。符合應(yīng)用場景的，持證主體可以充分依托移動端應(yīng)用，實現(xiàn)電子亮證、授權(quán)用證、委托用證和證照驗證的便捷化。

　　第十八條　持證主體和用證單位對電子證照信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性有異議的，可以向電子證照簽發(fā)單位提出異議核查申請。電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)在收到異議申請1個工作日內(nèi)進行異議標(biāo)注，并在5個工作日內(nèi)核實情況，將處理結(jié)果告知異議申請人。

第五章 證照管理與監(jiān)督

　　第十九條　電子證照系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采取身份認證、存取訪問控制、信息審計跟蹤等技術(shù)手段，對電子證照的制發(fā)、歸集、注銷、更新、應(yīng)用等進行全過程系統(tǒng)日志管理。

　　第二十條　各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對履行職責(zé)過程中形成的電子證照進行規(guī)范管理，按照檔案管理規(guī)范和要求及時歸檔并向本單位檔案部門移交。

　　符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。

　　第二十一條　省大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)及各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強對證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用接口的安全防護工作，嚴(yán)防非授權(quán)訪問、流量攻擊等非法行為，保證電子證照的數(shù)據(jù)安全。

　　第二十二條　各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行電子證照系統(tǒng)的安全管理要求，加強電子證照的信息安全管理，保證電子證照信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二十三條　省政府辦公廳對各有關(guān)單位的電子證照工作進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題的，及時協(xié)調(diào)或督促整改。造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十四條　水務(wù)、電力、燃氣、通信等企業(yè)在提供公共服務(wù)過程中涉及電子證照的，參照適用本辦法。

　　第二十五條　本辦法由省政府辦公廳負責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

來源:海南省政府網(wǎng)

海南購房咨詢熱線：4001330898

本站聲明:網(wǎng)站部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán),請聯(lián)系我們,我們將及時刪除！