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為精準(zhǔn)高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省自然資源和規(guī)劃廳日前編制形成《海南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），以指導(dǎo)各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，同時(shí)供其他行業(yè)主管部門(mén)和用地者參考。
今日，海南省自然資源和規(guī)劃廳發(fā)布《海南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2020年版）》，用以指導(dǎo)各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，同時(shí)供其他行業(yè)主管部門(mén)和用地者參考。其中，在土地征收補(bǔ)償方面，海南省政府明確要求，在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，須按照《海南省征地區(qū)片綜合地價(jià)》進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，應(yīng)積極采取安排留用地、安置就業(yè)、土地補(bǔ)償費(fèi)入股或土地入股等途徑和方式解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，確保其有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活來(lái)源及保障。為精準(zhǔn)高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省自然資源和規(guī)劃廳日前編制形成《海南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），以指導(dǎo)各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，同時(shí)供其他行業(yè)主管部門(mén)和用地者參考。
關(guān)于印發(fā)《海南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局：為精準(zhǔn)高效服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)自然資源部辦公廳《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）以及我省法規(guī)、規(guī)章、現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，梳理政策實(shí)施要點(diǎn)，編制形成《海南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），以指導(dǎo)各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，同時(shí)供其他行業(yè)主管部門(mén)和用地者參考。全省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施的重要意義，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地各項(xiàng)政策深入實(shí)施，加大產(chǎn)業(yè)用地政策的宣傳力度，向各類(lèi)市場(chǎng)主體宣傳、解讀產(chǎn)業(yè)用地政策，營(yíng)造自然資源和規(guī)劃支持高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。要認(rèn)真做好政策指導(dǎo)和實(shí)施，不折不扣地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等取得土地要素，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放產(chǎn)業(yè)用地政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的紅利，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供更大的支撐。本《指引》印發(fā)后，國(guó)家和省新出臺(tái)的政策規(guī)定與本《指引》及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。我廳將結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)《指引》進(jìn)行更新和修訂。海南省產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引第一條（產(chǎn)業(yè)用地政策含義）本指引所稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策要求的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不包括商品住宅項(xiàng)目，商品住宅項(xiàng)目的用地政策按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二條（產(chǎn)業(yè)用地涉及的內(nèi)容）本指引重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計(jì)劃安排、土地供應(yīng)、土地利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及的政策要點(diǎn)予以歸納說(shuō)明。第三條（產(chǎn)業(yè)用地基本原則）市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅(jiān)持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場(chǎng)確定供應(yīng)價(jià)格的原則。第四條（平等對(duì)待各類(lèi)用地主體）市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地中國(guó)內(nèi)外以及各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁、平等對(duì)待，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范行為。第五條（產(chǎn)業(yè)用地報(bào)批方式）產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。依據(jù)《海南省人民政府關(guān)于將部分省級(jí)行政審批事項(xiàng)調(diào)整由海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施的決定》（海南省人民政府令第286號(hào)），海口市、三亞市、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)涉及省人民政府審批權(quán)限范圍的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，委托海口市、三亞市人民政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)施。依據(jù)《海南省人民政府關(guān)于委托實(shí)施部分省級(jí)用地行政審批事項(xiàng)的決定》（海南省人民政府令第289號(hào)），“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和政府投資的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、宅基地涉及的省人民政府審批權(quán)限范圍的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，委托市縣人民政府實(shí)施。第六條（土地征收補(bǔ)償）在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，按照《海南省征地區(qū)片綜合地價(jià)》進(jìn)行補(bǔ)償。禁止侵占、挪用被征收、征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，積極采取安排留用地、安置就業(yè)、土地補(bǔ)償費(fèi)入股或土地入股等途徑和方式解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，確保其有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活來(lái)源及保障。第七條（國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃和布局。省和市縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)聚集。對(duì)確需在開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和開(kāi)發(fā)邊界外項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄。各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求。鼓勵(lì)規(guī)劃用途混合彈性利用和留白。優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，綜合考慮空間、布局、產(chǎn)業(yè)融合等因素，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并明確兩種或兩種以上規(guī)劃用途混合的類(lèi)型和比例等內(nèi)容。對(duì)交通區(qū)位條件可能發(fā)生重大改變或者當(dāng)下未能明確發(fā)展方向的區(qū)域，可根據(jù)實(shí)際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。簡(jiǎn)化控規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施機(jī)制。對(duì)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過(guò)30米的，可不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整報(bào)批。其他情形控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和調(diào)整按程序辦理。涉及規(guī)劃調(diào)整的按照《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》（瓊府〔2019〕35號(hào)）規(guī)定辦理。第八條（土地利用計(jì)劃安排）堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，各地要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌使用新增和存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)、全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(商品住宅項(xiàng)目除外)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的招商項(xiàng)目用地。（一）依據(jù)《自然資源部關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)），納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。包括：納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地；納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷(xiāo)或調(diào)整的，其計(jì)劃指標(biāo)自動(dòng)失效。 （二）依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》的規(guī)定，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。（三）依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）的規(guī)定，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請(qǐng)使用。對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。（四）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）的規(guī)定，允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以?xún)?yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。（五）依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）的規(guī)定，各地要將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。（六）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）的規(guī)定，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等，要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。第九條（耕地占補(bǔ)平衡）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，要按照《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2017〕32號(hào)）要求，結(jié)合“多規(guī)合一”改革，發(fā)揮規(guī)劃整體管控作用，科學(xué)劃定耕地保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；劃定耕地開(kāi)墾區(qū)，實(shí)行“以補(bǔ)定占”的耕地占補(bǔ)平衡制度；優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。依據(jù)《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于實(shí)施補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（瓊自然資函〔2020〕206號(hào)），分類(lèi)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌：（一）跨市縣的路網(wǎng)和水網(wǎng)工程項(xiàng)目占用耕地所需的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能指標(biāo)由省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決、無(wú)償提供，水田數(shù)量和相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能指標(biāo)由項(xiàng)目所在地市縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)；（二）海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃確定的主干路網(wǎng)占用耕地，項(xiàng)目所在地市縣政府通過(guò)自行實(shí)施土地綜合整治（提質(zhì)改造）、跨市縣指標(biāo)交易等方式確實(shí)無(wú)法落實(shí)耕地占補(bǔ)任務(wù)的，可向省自然資源和規(guī)劃廳申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后由省級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決、無(wú)償提供；（三）海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的特殊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可按照規(guī)定，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)限價(jià)統(tǒng)籌供應(yīng)；（四）省政府確定的其他需要省級(jí)統(tǒng)籌的重點(diǎn)項(xiàng)目，由省自然資源和規(guī)劃廳按照項(xiàng)目類(lèi)型確定具體統(tǒng)籌方式。第十條（占用永久基本農(nóng)田的情形）依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)）的規(guī)定，黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱(chēng)的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目），國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的能源項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)支持和認(rèn)可的能源項(xiàng)目難以避讓永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格組織落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。第十一條（先行用地的情形）依據(jù)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第69號(hào)）的規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省自然資源主管部門(mén)向自然資源部申請(qǐng)先行用地。經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。第十二條（國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃安排）市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地政策要求和國(guó)土空間規(guī)劃，依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）的規(guī)定編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式。第十三條（劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)）符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，方可以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書(shū)規(guī)定的用途和使用條件開(kāi)發(fā)建設(shè)和使用土地。未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃主管批準(zhǔn)，劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。除劃撥決定書(shū)、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的外，劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理有償使用手續(xù)的，自然資源和規(guī)劃主管應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以辦理，并按該宗地經(jīng)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)確認(rèn)的40%補(bǔ)交土地出讓金。第十四條（出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地的，可將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地供應(yīng)的前置條件，采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌方式供地; 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為零售商業(yè)用地、商務(wù)金融用地等總部經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，可在土地出讓公告中明確地方財(cái)力貢獻(xiàn)率、總部建筑自持率等相關(guān)條件，采取招掛結(jié)合(先招標(biāo)后掛牌或拍賣(mài))等方式供地。符合《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第21號(hào)）的相關(guān)條件和要求的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，以及符合本省規(guī)定具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，可以按規(guī)定協(xié)議方式出讓?zhuān)凑铡秴f(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）辦理出讓手續(xù)。以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的*低價(jià)。依法以出讓方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。第十五條（以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、混合用地方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)）產(chǎn)業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。長(zhǎng)期租賃，是指整宗土地在整個(gè)合同期內(nèi)均以租賃方式使用。先租后讓?zhuān)侵腹┑胤较刃幸宰赓U方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。租讓結(jié)合，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式。彈性年期，是指整宗土地以低于對(duì)應(yīng)用途國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定*高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式。以長(zhǎng)期租賃方式使用土地的，應(yīng)按照《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕222號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，租賃期限不得超過(guò)20年。以租讓結(jié)合方式使用土地的，租賃部分單次簽約時(shí)限不得超過(guò)20年，可以續(xù)簽租賃合同。以先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地的，市縣政府以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式將土地出租給土地使用權(quán)人，土地使用權(quán)人進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，租賃期滿(mǎn)達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請(qǐng)按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。先租后讓的租賃年限一般為5年，*高不超過(guò)10年，與后續(xù)出讓年期綜合不得超過(guò)該宗土地用途的法定*高出讓年限。先租后讓供地的土地總價(jià)款按照招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)交易的土地成交價(jià)格確定。年租金按不低于土地總價(jià)款的5%確定,租賃轉(zhuǎn)出讓時(shí)應(yīng)繳納的協(xié)議出讓價(jià)款等于土地總價(jià)款減去已繳納的租金。以彈性年期方式使用土地的，市縣政府可結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定*高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地有償使用彈性年期，土地使用權(quán)人在每一年期屆滿(mǎn)達(dá)到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可繼續(xù)申請(qǐng)下一期土地使用權(quán)。彈性年期不超過(guò)3期，首期年限一般不超過(guò)5年，各期年限之和不得超過(guò)該宗土地用途的法定*高出讓年限。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際縮短項(xiàng)目用地彈性年期，工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地可按不高于20年確定土地出讓年限，期限屆滿(mǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍符合產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向要求的，土地使用權(quán)人可依法申請(qǐng)續(xù)期并補(bǔ)繳土地出讓金。在符合總體規(guī)劃的前提下，允許工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途(每類(lèi)土地用途上所建建筑面積占總建筑面積*大比例的用地)對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)，實(shí)行差別化供地。采取協(xié)議出讓、作價(jià)出資方式供地的，出讓底價(jià)按不低于混合用地各用途對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%確定;采取帶項(xiàng)目招標(biāo)或者掛牌、招掛結(jié)合以及招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供地的，出讓底價(jià)按不低于混合用地各用途對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和。第十六條（以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）是指國(guó)家以一定年期的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。符合下列規(guī)定的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可采取作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)：（一）依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）的規(guī)定，政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。（二）依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕20號(hào)）的規(guī)定，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地。（三）國(guó)有企業(yè)原使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地使用權(quán)，符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型和改革需要的，可采用作價(jià)出資（入股）方式進(jìn)行有償使用。（四）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地用途為科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價(jià)出資方式供地。各地以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)土地使用權(quán)時(shí)，可參照出讓程序，由市縣自然資源和規(guī)劃主管會(huì)同建設(shè)管理部門(mén)共同擬定方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管實(shí)施。自然資源和規(guī)劃主管在辦理以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》提請(qǐng)本級(jí)人民政府授權(quán)特定機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。第十七條（改變土地用途）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國(guó)有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變土地用途的，經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)補(bǔ)繳國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕52號(hào)）的規(guī)定，單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書(shū)中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。依據(jù)《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（財(cái)教〔2014〕56號(hào)）的規(guī)定，新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。第四章 產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施第十八條（可按原地類(lèi)管理的情形）各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理選址，盡量利用未利用地及存量建設(shè)用地等，不占或少占耕地，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。依據(jù)下列規(guī)定使用的農(nóng)用地或未利用地，可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式按原地類(lèi)認(rèn)定和管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定條件使用土地。（一）開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)新增的防護(hù)綠地、公園綠地等生態(tài)綠化用地;（二）自然景觀用地、農(nóng)牧漁種植和養(yǎng)殖用地;（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的觀光臺(tái)(占地面積不超過(guò)100平方米)、棧道(寬度不超過(guò)2米)等非永久性附屬設(shè)施用地;（四）零星公共服務(wù)設(shè)施用地，包括廁所、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊、電子監(jiān)控等建筑物或構(gòu)筑物(占地面積不超過(guò)100平方米)用地;（五）以人工濕地等生態(tài)環(huán)保方式進(jìn)行污水處理的設(shè)施用地;（六）路面寬度(車(chē)行道)不超過(guò)8米的農(nóng)村道路(含鄉(xiāng)村旅游道路)用地；（七）依據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）的規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定。依據(jù)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）的規(guī)定，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)。其中，農(nóng)用地、未利用地按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)）核定。（八）依據(jù)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018－2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施，自然資源和規(guī)劃主管在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀。（九）依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號(hào)）的規(guī)定，對(duì)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類(lèi)管理。第十九條（嚴(yán)格耕地保護(hù)）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）要求：（一）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。（二）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批。道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不超過(guò)5米，縣鄉(xiāng)道路不超過(guò)3米。（三）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。（四）嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。（五）嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。（六）嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。不得通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。對(duì)有上述規(guī)定情形之一的，不得采取“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”方式用地。第二十條（土地用途的確定）市、縣自然資源和規(guī)劃主管在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時(shí)，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。國(guó)家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用地，符合《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）和《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)(試行) 》（瓊府〔2019〕13號(hào)）文件規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定確定土地用途。對(duì)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)中沒(méi)有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類(lèi)型，市、縣自然資源和規(guī)劃主管可按照國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件規(guī)定，結(jié)合土地供應(yīng)政策要求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，商同級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出規(guī)劃用途的建議意見(jiàn)。市、縣自然資源和規(guī)劃主管在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，合同中的宗地用途按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010－2017）規(guī)定的土地二級(jí)類(lèi)填寫(xiě)，規(guī)劃條件與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》無(wú)直接對(duì)應(yīng)類(lèi)型的，應(yīng)研究確定對(duì)應(yīng)的土地二級(jí)類(lèi)的類(lèi)型，必要時(shí)可征求產(chǎn)業(yè)、投資部門(mén)意見(jiàn)。依據(jù)國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件的規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容該文件規(guī)定的用途設(shè)施（不包括商品住宅）建筑面積不超過(guò)15％的，仍按工業(yè)、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容兩種以上用途的，應(yīng)確定主用途并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式；主用途可以依據(jù)建筑面積占比確定，也可以依據(jù)功能的重要性確定，確定主用途的結(jié)論和理由應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入供地方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十一條（配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形）依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）、國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)、國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（財(cái)教〔2014〕56號(hào)）等規(guī)定，對(duì)新能源汽車(chē)充電設(shè)施、無(wú)線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老（醫(yī)療、體育、文化）服務(wù)設(shè)施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對(duì)其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。市、縣自然資源和規(guī)劃主管應(yīng)主動(dòng)告知相關(guān)部門(mén)上述配建政策，對(duì)相關(guān)部門(mén)提出的配建和建成后資產(chǎn)移交及運(yùn)營(yíng)管理要求，市、縣自然資源和規(guī)劃主管經(jīng)研究認(rèn)定符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)，且不影響供應(yīng)環(huán)節(jié)的公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的，可依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后，再行納入供地條件。第二十二條（支持土地復(fù)合利用的情形）依據(jù)國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件的規(guī)定，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理，國(guó)家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶(hù)審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。第二十三條（辦理劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)）市、縣自然資源和規(guī)劃主管劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可以建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件記載的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)判斷是否符合《劃撥用地目錄》，不得以建設(shè)單位投資來(lái)源為民間投資、外商投資或政府和社會(huì)資本合作等為由限制申請(qǐng)劃撥用地。對(duì)于《劃撥用地目錄》明確要求“非營(yíng)利性”或“公益性”的建設(shè)用地項(xiàng)目，自然資源和規(guī)劃主管方可要求建設(shè)單位提供擬使用土地者的非營(yíng)利性質(zhì)證明文件，包括但不限于民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和國(guó)務(wù)院文件、行業(yè)主管部門(mén)文件等規(guī)定的審查意見(jiàn)、初審意見(jiàn)等，但不得對(duì)《劃撥用地目錄》未明確要求“非營(yíng)利性”或“公益性”的建設(shè)用地項(xiàng)目提出同等要求。依據(jù)《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批工作的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2018〕1147號(hào)）的規(guī)定，社會(huì)力量申請(qǐng)劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地用于建設(shè)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門(mén)要協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地相關(guān)政策。民政部門(mén)對(duì)除經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外的相關(guān)資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源和規(guī)劃主管提供有條件的初審意見(jiàn)。自然資源和規(guī)劃主管可將民政部門(mén)的意見(jiàn)作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請(qǐng)。依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕16號(hào)）的規(guī)定，市、縣自然資源和規(guī)劃主管在受理劃撥用地申請(qǐng)、發(fā)放劃撥用地決定書(shū)后要及時(shí)向社會(huì)公示建設(shè)項(xiàng)目劃撥用地相關(guān)信息。第二十四條（辦理協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)）原劃撥、承租國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓?zhuān)约皠潛車(chē)?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，除劃撥決定書(shū)、租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式出讓。以長(zhǎng)期租賃方式提供各種用途的國(guó)有建設(shè)用地，符合《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的可采取協(xié)議方式，參照以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定辦理。第二十五條（企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的用地）依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）、《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào)）等的規(guī)定，對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類(lèi)用途用地。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕124號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。第二十六條（設(shè)施農(nóng)業(yè)用地）依據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）和《海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（瓊自然資規(guī)〔2020〕6號(hào)）的規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬（配套）設(shè)施用地。（一）生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。主要包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室等用地；規(guī)模化養(yǎng)殖的畜禽舍（含給排水設(shè)施、種禽場(chǎng)內(nèi)孵化房、奶牛場(chǎng)內(nèi)擠奶間）、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖池、工廠化養(yǎng)殖池（車(chē)間）、進(jìn)排水設(shè)施及綠化隔離帶等水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；食用菌堆料場(chǎng)、菌種與菌包（菌棒、培養(yǎng)料）生產(chǎn)及培育、出菇場(chǎng)所（鋼架結(jié)構(gòu)PC板房）等食用菌生產(chǎn)用地；育種育苗場(chǎng)所；場(chǎng)區(qū)內(nèi)寬度在8米以?xún)?nèi)的生產(chǎn)道路用地。（二）附屬（配套）設(shè)施用地。附屬（配套）設(shè)施用地是指直接為作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)的附屬或配套設(shè)施用地。1.作物種植附屬（配套）設(shè)施用地主要包括規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植和工廠化作物栽培后廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地；作物種植有機(jī)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；作物種植配套的蓄水池、化糞池、配肥池設(shè)施用地;種植生產(chǎn)必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、產(chǎn)品分級(jí)處理場(chǎng)所（含烘干晾曬、分揀包裝）；檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏冷庫(kù)、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所用地；從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必須的設(shè)施用地（包括糧食晾曬場(chǎng)、糧食育秧烘干設(shè)施、糧食臨時(shí)存放場(chǎng)所）；必要的管理用房用地。2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬（配套）設(shè)施用地主要包括養(yǎng)殖生產(chǎn)配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病防控等設(shè)施用地；飼（草）料存儲(chǔ)、加工與配制等設(shè)施用地；畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等環(huán)保設(shè)施用地；生物質(zhì)肥料加工設(shè)施用地；病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所；水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理環(huán)保設(shè)施，漁業(yè)機(jī)械、漁用飼料等臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)用地；農(nóng)產(chǎn)品清洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲(chǔ)用地；必要的管理用房用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。作物種植、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上使用永久基本農(nóng)田面積控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以?xún)?nèi)，*多不超過(guò)20畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門(mén)。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)。第二十七條（鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)）利用地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在供地時(shí)一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可參照國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)或單獨(dú)供應(yīng)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)可以按照同一區(qū)域同一用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。分層設(shè)立地下空間的，各層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格之和不超過(guò)地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的70%。地下空間單設(shè)一層的，可按照相應(yīng)土地用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定。地下空間的具體分層基準(zhǔn)地價(jià)可由各市縣政府制定。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）的規(guī)定，通過(guò)分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地。對(duì)新建建筑充分利用地下空間，超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，并作為公共停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計(jì)收土地價(jià)款。第二十八條（過(guò)渡期政策）對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策以5年為限，過(guò)渡期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。產(chǎn)業(yè)用地政策對(duì)“暫不變更”的時(shí)限沒(méi)有明確規(guī)定的，時(shí)限及后續(xù)管理可參照國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件執(zhí)行，或由地方自然資源和規(guī)劃主管會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，但時(shí)限起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)在設(shè)定過(guò)渡期政策相關(guān)文件有效期內(nèi)。自然資源和規(guī)劃主管應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)起算時(shí)點(diǎn)和過(guò)渡期時(shí)間跨度的備案管理，過(guò)渡期臨近結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知存量房產(chǎn)、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)、土地資源的意愿，做好政策服務(wù)。期滿(mǎn)及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》辦理。第二十九條（土地價(jià)格評(píng)估）依據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（國(guó)土資廳發(fā)〔2018〕4號(hào)）的規(guī)定，政府在供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地前應(yīng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策綜合確定底價(jià)。產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格評(píng)估應(yīng)遵循出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法、市場(chǎng)比較法、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法、公示地價(jià)系數(shù)修正法中的一種方法。對(duì)于存在可比交易實(shí)例的，宜首選市場(chǎng)比較法評(píng)估。對(duì)于缺乏市場(chǎng)交易的，可從同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的客觀運(yùn)營(yíng)收益中剝離出土地收益，通過(guò)收益還原法評(píng)估地價(jià)。對(duì)于尚無(wú)明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過(guò)相同或類(lèi)似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預(yù)測(cè)其正常收益，合理分配評(píng)估方法權(quán)重確定評(píng)估結(jié)果。對(duì)于國(guó)家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，應(yīng)遵循區(qū)分市場(chǎng)定價(jià)與政策優(yōu)惠的原則，評(píng)估該類(lèi)用地的正常市場(chǎng)價(jià)格后，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考價(jià)格。第三十條（土地供應(yīng)價(jià)格的確定）在新一輪產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價(jià)，可按照相對(duì)應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定;總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的大型游樂(lè)設(shè)施及配套主題酒店、信息網(wǎng)絡(luò)、新興信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，申請(qǐng)使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價(jià)可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的60%確定。經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的具有重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還可結(jié)合全國(guó)工業(yè)用地*低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由市縣政府按照集體決策方式確定產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)和底價(jià)。本省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓*低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地*低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。依據(jù)發(fā)改綜合〔2018〕1465號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。第三十一條（使用集體建設(shè)用地的情形）產(chǎn)業(yè)發(fā)展允許依法依規(guī)使用集體建設(shè)用地，按照《海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》執(zhí)行。第三十二條 （土地供應(yīng)前置條件）依據(jù)《國(guó)土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）文件的規(guī)定，對(duì)政策允許將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件的，設(shè)置供應(yīng)前置條件時(shí)，市、縣自然資源和規(guī)劃主管應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門(mén)，書(shū)面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等。市、縣自然資源和規(guī)劃主管認(rèn)為相關(guān)前置條件不影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的，可以予以設(shè)置。在制定供地方案和簽署供地文件時(shí)，除將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入外，還應(yīng)當(dāng)將提出前置條件部門(mén)出具的上述書(shū)面文件作為附件一并收入，并在向土地供應(yīng)集體決策機(jī)構(gòu)匯報(bào)時(shí)專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明。市、縣自然資源和規(guī)劃主管應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào)文件將項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)作為簽訂土地供應(yīng)合同前提條件的規(guī)定，提醒提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)監(jiān)督承諾書(shū)履行情況。第三十三條（產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/span>依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）的規(guī)定，將買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等各類(lèi)形式導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。
以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杞?jīng)依法批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，按轉(zhuǎn)移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)诜戏煞ㄒ?guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)充分保障交易自由；原出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓⒄找猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。
第三十四條（產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租）依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）的規(guī)定，以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長(zhǎng)期出租，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。出租人依法申報(bào)并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。第三十五條（限制改變用途與分割轉(zhuǎn)讓及探索抵押融資）對(duì)于落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策供應(yīng)的宗地，相關(guān)規(guī)范性文件有限制改變用途、限制轉(zhuǎn)讓或分割轉(zhuǎn)讓等規(guī)定的，原則上應(yīng)當(dāng)將限制要求寫(xiě)入劃撥決定書(shū)或有償使用合同，在分割轉(zhuǎn)讓審批中予以落實(shí)。其中，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的用地，相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定該類(lèi)用地禁止改變用途、容積率等土地使用條件用于其它建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃主管要予以嚴(yán)格監(jiān)管。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）的規(guī)定，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）文件的規(guī)定，探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）等規(guī)定，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以?xún)?nèi)，在土地出讓時(shí)，可將項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）文件的規(guī)定，探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）的規(guī)定，以出讓或者租賃方式取得停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車(chē)建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。第三十六條（卷宗與臺(tái)賬管理）市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施的服務(wù)和監(jiān)管，適用的產(chǎn)業(yè)用地政策文件應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)供應(yīng)檔案卷宗長(zhǎng)期妥善保存。根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)用地政策適用項(xiàng)目臺(tái)賬，記錄項(xiàng)目基本情況、適用產(chǎn)業(yè)用地政策、供后投資建設(shè)情況、過(guò)渡期起始時(shí)間及期滿(mǎn)處理情況等。第三十七條（落實(shí)批后監(jiān)管責(zé)任）市、縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地供應(yīng)合同、劃撥決定書(shū)、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)出具的相關(guān)文件、前置條件文件、項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)等約定的用地條件、用地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化用地供后聯(lián)合監(jiān)管，重大事項(xiàng)要及時(shí)向本級(jí)人民政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。
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