一個城市能發展到什么程度？看它的交通就知道了！ 

6月8日，海南省人民政府發布了一則關于印發《海南省“十四五”綜合交通運輸規劃》的通知。根據規劃，到2025年，力爭海南省全省交通基礎設施建設投資五年累計突破2200億元，交通強國先行區建設取得顯著成效。

而備受關注的三亞新機場項目也被提及，規劃指出，將力爭早日完成前期審批并在“十四五”期間開工建設。

下面是小易君給大家提煉的海南“交通力”發展小目標：

全省運輸機場保障能力達到6200萬人次

航空貨郵吞吐量達到40萬噸

沿海港口萬噸級及以上泊位數達到80個

全省港口綜合通過能力達到3.5億噸

集裝箱通過能力達到750萬TEU

國際集裝箱班輪航線突破30條

實現瓊州海峽港航一體化

民航通航城市達到210個，其中國際（地區）城市達到80個

全省公路通車總里程達到42000公里

優先保障湛海高鐵項目建設

推進“海澄文定”“大三亞”經濟圈城際軌道交通規劃建設

利用既有鐵路富余能力開行市域公交化列車

推動西環普速鐵路擴能改造

實現1日聯通全球

4小時通達全國主要城市

3小時暢行全島

“海澄文定”“大三亞”兩大經濟圈1小時通勤

公共交通領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%

了解完這一系列海南交通規劃的小目標，各位是不是對自貿港未來的發展又有了進一步的期待與信心呢？歡迎在文末下方的留言區交流。

附海南交通規劃原文：

海南省“十四五”綜合交通運輸規劃

序  言

“十四五”時期是高質量高標準建設中國特色自由貿易港，落實階段性重點任務形成早期收獲的關鍵五年。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，對海南全面深化改革開放、高質量高標準建設海南自貿港具有重要的支撐引領作用。為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）和《海南自由貿易港建設總體方案》的總體要求，根據《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《海南現代綜合交通運輸體系規劃》等相關文件為指導，編制《海南省“十四五”綜合交通運輸規劃》。本規劃確定“十四五”時期海南綜合交通運輸發展的總體目標、重點任務和政策方向，是指導“十四五”時期海南省綜合交通運輸發展的綱領性文件。

一、發展環境

（一）發展基礎。

“十三五”以來，海南交通運輸快速發展，基礎設施網絡更加完善，島內島外連通水平顯著提升，運輸服務能力不斷增強，總體適應經濟社會發展需要，為海南自貿港建設提供了堅實的交通運輸保障。

交通投資的穩增長作用突出。“十三五”期全省交通基礎設施建設累計完成投資約1200億元，是“十二五”期的1.5倍，為建省以來*高水平，交通基礎設施投資在穩增長中發揮了積極作用。其中，公路建設投資增幅*為顯著，達到856億元，是“十二五”期的近3倍。

對外門戶樞紐功能不斷增強。空港樞紐的服務能力和水平顯著提升，美蘭機場二期建設完成，博鰲機場建成并投入使用，三沙機場實現軍民合用，形成“兩主兩輔”發展格局；聯通國內、通達全球的空中航線網絡不斷優化。港口通過能力顯著提升，基本形成覆蓋全國沿海主要港口、連接東南亞、輻射亞歐的航線網絡布局；海口港新海港區客滾裝碼頭一期、二期工程建成投入使用，有效緩解了瓊州海峽運輸通道的瓶頸制約。

島內綜合交通體系更加健全。初步形成以環島高速鐵路、高速公路為骨架，普速鐵路、普通國省道為干線，農村公路為集散，通用航空為補充的綜合交通網。形成“一環一線一渡兩支”的鐵路網布局，“豐”字型+環線高速公路網加快建設，綜合客貨運樞紐體系更加健全。

交通運輸服務品質持續提高。“十三五”期全省累計完成進出島旅客吞吐量2.7億人次，較“十二五”期增長39.7%。初步完成瓊州海峽南岸港口和航運資源一體化整合，客滾運輸實現班輪化運營和網上購票，進出島效率顯著提升；島內公路鐵路客運分擔比例進一步優化；旅游客運管理體制改革成效顯著。全省累計完成港口貨物吞吐量9.3億噸，較“十二五”期增長42.7%；郵政快遞業務累計收入突破30億元，社會物流總費用占GDP的比重由18.86%下降至14.96%。

智慧綠色交通穩步快速發展。“互聯網+”便捷交通加快推進，瓊州海峽聯網售票服務信息系統建成投入使用，道路客運電子客票實現二級及以上客運站全覆蓋，交通一卡通與第三代社保一卡通實現融合應用，城市公共交通“一卡通”覆蓋率達到100%；海南自貿港物流監管服務系統建成運行。港口岸電設施建設不斷加快，新能源和清潔能源在交通運輸領域得到廣泛推廣應用。

“十三五”期全省綜合交通運輸發展取得了顯著成效，但與全省經濟社會高質量發展和海南自貿港建設的總體要求相比，還存在著不平衡不充分的問題。主要表現在：

一是外聯不暢，支撐海南自貿港建設的保障能力有待加強。對外聯通的主要樞紐容量趨于飽和，保障能力存在明顯短板。現代航運業發展還處于起步階段，產業鏈條尚不完整。瓊州海峽通航水域資源緊缺問題較為突出，高峰期應急疏解保障能力有待進一步加強，港航一體化發展有待進一步加快推進。高速鐵路對外通道尚未建設。口岸基礎設施還不能適應海南自貿港建設需要，監管體系有待完善。

二是內網不強，引領全島同城化的綜合交通體系有待完善。島內交通一體化發展水平還不高，網絡設施尚不健全。中部地區尚無軌道覆蓋，普通國省干線公路等級水平偏低，局部路段通行能力不足。“海澄文定”綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈城際快速通道不完善，海口、三亞繞城高速公路在高峰時段擁堵嚴重。重要港區鐵路、高速公路的集疏運體系尚未形成，干線公路與城鎮、景區、產業園區、交通樞紐等重要節點的銜接不夠。路網布局與生態、旅游資源等融合有待進一步加強。

三是品質不優，體現運輸來往自由便利的運輸服務水平有待提高。旅客聯程運輸水平還不高，區域客運一體化發展水平亟待提升；海口、三亞等熱點城市交通擁堵問題日趨凸顯；“運游融合”、共享出行等新模式、新業態的推廣應用不充分。貨運物流多式聯運體系尚不健全，郵政快遞業發展質量和效益有待提升。

四是動力不強，踐行新發展理念的智慧綠色安全發展能力有待增強。智慧交通發展水平不高，交通基礎設施數字化建設亟待加快，交通運輸與新技術的融合尚不充分。交通基礎設施建設與生態環境保護仍存在一定矛盾，交通運輸能源消費結構仍需優化，可持續發展能力有待提升。交通安全和應急保障能力建設亟需加強。

五是機制不順，制約交通運輸業持續健康發展的體制機制亟待改革。交通投融資模式較為單一，社會資本投入動力不足，市場化投融資手段較為缺乏。綜合交通運輸管理體制還不健全，跨方式、跨部門、跨區域的綜合交通運輸協調機制尚不完善。信用體系建設有待加快推進，交通運輸治理體系和治理能力還需進一步加強。

（二）形勢要求。

海南自貿港建設，以及全島同城化、經濟社會高質量發展、落實新發展理念和交通強國戰略部署，都對“十四五”時期海南綜合交通運輸發展提出新的更高要求。

支撐海南自貿港建設，要求交通運輸提供更強基礎保障。建設海南自貿港，要立足新發展格局，更好服務國家發展戰略，構筑面向全球、輻射全國，深度參與國內國際分工協作的門戶樞紐和通道網絡，同“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設和西部陸海新通道建設等相互配合，實現高質量的互聯互通，推動高水平的對外開放，為促進國內國際雙循環提供有力支撐保障。

服務“全島同城化”發展，要求交通運輸有效發揮引領作用。隨著全島同城化的加快推進，島內城際出行需求將快速增長。尤其在“海澄文定”綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈，向心交通、通勤交通將持續快速增長，商務、旅游出行也將強勁增長。要進一步發揮交通運輸在國民經濟中的先導性、基礎性、戰略性作用，加快推進城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉交通一體化，引領推動產業布局、城鎮空間、公共服務等一體化發展。

推進經濟社會高質量發展，要求交通運輸加快提升服務品質。交通運輸一頭連著生產，一頭連著消費，是推進經濟社會高質量發展的重要支撐。要求加快提升運輸服務便利化水平，建立高品質、多樣化、個性化的出行服務系統，推動“人悅其行”；構建一體化、專業化、標準化的貨運服務系統，促進“貨優其流”，以更加優質、高效的運輸服務支撐更高質量的生產生活。

踐行新發展理念，要求交通運輸向智慧綠色化轉變。智慧綠色是交通運輸實現高質量發展的內在需要。要求主動迎接新一輪科技革命和產業變革，以技術創新為驅動，推進交通運輸數字轉型、智能升級，培育交通發展新動能；落實“碳達峰”“碳中和”目標要求，將綠色發展理念融入到交通運輸發展各方面和全過程，做好治污、添綠、留白等工作，形成綠色生產生活方式。

落實交通強國戰略，要求交通運輸持續深化改革創新。海南要搶抓交通強國建設機遇，充分發揮海南的獨特優勢，深入推進交通運輸體制機制改革，加強制度集成創新，在交通強國建設中勇于擔當、先行先試，打造海南樣板、輸出海南智慧，推動海南交通運輸高質量發展。

（三）需求特征。

 “十四五”時期，海南內外部發展環境將發生深刻變化，也帶來交通需求的重大變化，交通運輸呈現出新的階段性特征：一是進出島客流將較快增長，對服務品質和效率的要求進一步提高，將邁進國際門戶樞紐能級的躍升期；二是島內城際出行需求將快速增長，特別是以海口、三亞為核心的向心交通、通勤交通將強勁增長，將面臨交通網絡補短板優布局的黃金期；三是社會公眾對普惠均等、安全便捷、經濟高效的運輸服務要求日益強烈，尤其是個性化、多樣化、高品質的旅游交通需求將更加旺盛，將處于運輸服務品質提升的關鍵期；四是新發展理念不斷貫徹落實，交通運輸可持續發展要求更加迫切，新技術、新模式、新業態加速涌現，將步入交通運輸轉型發展的窗口期；五是全面深化改革開放試驗區加快建設，制度集成創新持續推進，將進入交通運輸領域全面深化改革創新的攻堅期。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對海南發展的重要指示批示精神，落實《海南自由貿易港建設總體方案》和《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，牢牢把握交通運輸的服務性質和支撐引領功能，以服務人民為中心，以優化提升為重點，以改革創新為動力，以深化供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞推進“運輸來往自由便利”，按照“強樞紐、建通道、提質量、破瓶頸、優功能”的總體要求，積極構建全新交通形態，加快建成內通外暢、功能完備、服務優質、智慧低碳、安全高效的現代綜合交通運輸體系，更好引領中國特色自由貿易港建設，更好服務國家發展大局。

（二）基本原則。

服務戰略，強化支撐。緊緊圍繞更好服務海南自貿港、“一帶一路”、西部陸海新通道、交通強國等國家戰略實施，強化國際門戶樞紐作用，暢通綜合運輸通道，提升交通功能層級，為國、省重大戰略實施提供有力支撐服務。

統籌布局，一體銜接。適應島內人口產業城鎮布局特征，以“海澄文定”“大三亞”兩大經濟圈內部快速銜接和全島交通一體化為重點，統籌各種交通方式的資源配置，形成多層次、全覆蓋、一體化的綜合交通基礎設施網絡。

服務為本，優化升級。牢牢把握交通運輸的服務屬性，圍繞培育海南特色的新消費新需求，加強與新技術新業態深度融合，全面提升運輸組織水平，提供品質更優、效率更高、安全可靠的運輸服務，增強人民獲得感、幸福感。

智慧綠色，安全發展。充分利用5G、人工智能、大數據、物聯網等現代信息技術，以智能化帶動海南交通運輸現代化發展；堅持生態優先、綠色發展，將生態保護紅線意識貫穿交通發展各環節；統籌發展與安全，加強交通運輸安全應急保障能力建設。

改革創新，協同高效。充分發揮市場在運輸競爭性領域資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃引導、公共服務、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運輸管理體制機制以及重點領域和關鍵環節改革創新。

（三）發展目標。

到2025年，力爭全省交通基礎設施建設投資五年累計突破2200億元，門戶樞紐競爭力影響力顯著提升、對外綜合運輸通道通達順暢，島內綜合交通網絡更加完善、綜合運輸服務一體高效、發展動能強勁有力，交通強國先行區建設取得顯著成效，有力支撐和保障海南自貿港建設階段性目標的順利實現。

交通門戶樞紐能級全面提升。“兩主兩輔一貨運”的運輸機場布局加快構建，全省運輸機場保障能力達到6200萬人次，航空貨郵吞吐量達到40萬噸；“四方五港兩核心”的沿海港口基本形成，沿海港口萬噸級及以上泊位數達到80個，全省港口綜合通過能力達到3.5億噸，集裝箱通過能力達到750萬TEU。綜合交通樞紐體系更加完善，初步建成立足海南島、服務全國、面向“兩洋”、聯通世界的國際航空航運樞紐。

對外綜合運輸通道暢通高效。西部陸海新通道國際集裝箱樞紐港建設取得明顯成效，國際集裝箱班輪航線突破30條，基本形成覆蓋國內各主要港口，連接東南亞、日韓、印巴和新澳，干支密集、內外銜接的中轉航線網絡布局；瓊州海峽綜合運輸通道保障能力顯著加強，建成海口港新海港區綜合交通樞紐，實現瓊州海峽港航一體化；空中運輸大通道更具競爭力，民航通航城市達到210個，其中國際（地區）城市達到80個，民航航線網絡覆蓋范圍更加廣泛。

基礎設施網絡更高質量發展。“豐”字型+環線高速公路網加快構建，全省公路通車總里程達到42000公里，其中高速公路1500公里，普通國省干線公路中二級及以上公路比例達到80%；“跨海環島城際化”鐵路網加快建設，優先保障湛海高鐵項目建設，推進“海澄文定”“大三亞”經濟圈城際軌道交通規劃建設，利用既有鐵路富余能力開行市域公交化列車，推動西環普速鐵路擴能改造；多點布局，覆蓋全省的通用機場網加快推進，力爭建成覆蓋全省的通用機場和起降點。

運輸服務功能品質持續優化。基本形成“1431交通出行圈”，實現1日聯通全球，4小時通達全國主要城市，3小時暢行全島，“海澄文定”“大三亞”兩大經濟圈1小時通勤，“出行即服務”廣泛應用；現代物流體系加快構建，全省社會物流總費用占地區生產總值比重降至13.2%左右；旅游交通體系更加完善，“交旅融合”“運游結合”快速發展，陸海空聯動的生態立體旅游新模式、新產品、新供給加快形成。

智慧綠色平安發展不斷深入。初步建成全領域覆蓋、全方位感知、全過程服務、全周期管理的智慧交通運輸體系，交通運輸新業態新模式不斷涌現；交通運輸領域綠色生產方式和生活方式基本形成，交通運輸對外部資源環境更加友好，公共交通領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%；交通運行更加安全，應急保障水平明顯提升。

體制機制改革實現有效突破。交通運輸重點領域和關鍵環節改革創新深入推進，交通投融資體制改革取得積極進展；綜合交通運輸管理體制機制更加完善，交通運輸營商環境明顯優化；信用體系加快建設，交通運輸綜合治理能力和水平顯著提升。

展望到2035年，全面建成現代綜合交通體系，運輸服務能力和品質全面升級，國際互聯互通水平顯著提升，基本實現交通運輸現代化，更好服務海南自貿港建設，支撐引領海南在社會主義現代化建設上走在全國前列。門戶樞紐高效集約競爭有力，打造成為我國面向“兩洋”的國際門戶樞紐，形成全球資源配置能力領先的機場群和港口群，建成能力充分、服務高效的陸島綜合運輸通道。島內交通暢通融合樂享，實現全島交通一體化，交通運輸和旅游、生態深度融合發展，實現“人悅其行、貨優其流”，有力支撐美好新海南建設。交通運輸更加智慧綠色，交通科技創新能力達到世界先進水平，具備世界領先的交通運輸可持續發展能力。

三、重點任務

（一）加快建設高效銜接的大樞紐。

全面提升空港、海港保障能級，健全優化集疏運體系，充分發揮國際門戶樞紐的引領開放作用。

1.打造一流的國際航空樞紐。

全力做好三亞新機場建設工作。加快推進三亞新機場項目前期工作，力爭早日完成前期審批并在“十四五”期間開工建設。落實“四型機場”工作要求，科學規劃機場主體設施與配套功能設施的協同運行模式。

加快樞紐機場擴能升級。錨定面向太平洋、印度洋的區域國際樞紐機場戰略定位，推動海口美蘭機場三期擴建。深度挖潛三亞鳳凰機場在現有設施條件下的運行容量，緩解運行壓力。

有序推進支線機場新建改建。加快儋州機場建設前期工作，引入市場主體推進東方貨運機場建設，實施瓊海博鰲機場改擴建工程。

提升航空貨運保障能力。提高海口美蘭、三亞鳳凰等既有機場現有貨運設施能力和利用率。推進三亞新機場及海口美蘭機場三期項目集中布局貨機站坪、貨運庫等貨運設施，將東方機場定位為國際貨運樞紐機場，建設適合運營發展需要的倉儲物流設施、綜合貨站等。到2025年全省航空貨郵吞吐量達到40萬噸。

完善機場集疏運體系。以海口美蘭機場為中心，打造全省綜合交通核心樞紐，連接高速公路、高速鐵路和城市軌道交通。以三亞新機場建設為契機，連接高速公路、鐵路（三亞新機場鐵路支線）和城市軌道交通（規劃預留），配套建設公交、出租、長途客車等功能設施。加強支線機場與高速、城市快速通道、高鐵站、公路客運站以及通用機場等的連接，提升支線機場集疏運通道通行能力。

2.建設國際化的航運樞紐。

優化完善港口服務功能。圍繞“四方五港”戰略布局，結合海南自貿港口岸布局規劃，進一步優化港口功能分工，形成以洋浦港為國際集裝箱樞紐港，海口港為全國主要港口，三亞港、八所港、文昌港、三沙港為地區性重要港口，瓊海港、陵水港、萬寧港、臨高港、樂東港、儋州港、昌江港為一般港口的港口分工格局。

全力建設國際集裝箱樞紐港。緊密結合海口國際性綜合交通樞紐城市、洋浦港國際樞紐海港定位，重點推進洋浦國際集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭擴建工程、海口港馬村港區集裝箱碼頭工程建設，形成滿足國際集裝箱主力船型靠泊的能力，做優做強洋浦港、海口港，形成雙核驅動格局，打造立足海南島、聯通大灣區、對接西部陸海新通道、面向太平洋、印度洋的國際航運樞紐和綜合服務中心。

加快建設產業大港。圍繞大宗能源物資、新型石化、臨港先進制造業等發展需求，推進洋浦港神頭港區、海口港馬村港區、八所港建設，服務油氣產業、臨港石化產業發展。圍繞裝配式建筑、綠色建筑、建筑節能等發展需求，推進臨高金牌港建設。

著力打造國際郵輪港。構建以三亞國際郵輪母港為核心、海口國際郵輪始發港為重要組成的郵輪港發展格局，逐步建設儋州郵輪掛靠港等港口。重點建設三亞國際郵輪母港、海口國際郵輪始發港、儋州港郵輪碼頭工程，滿足國際主流大型郵輪停靠，推進游艇基礎設施建設。

推動建設戰略保障基地。建設文昌港清瀾港區、三亞港南山港區，構建南海戰略物資儲備基地和海上安全保障基地，為南海開發、深海科考、應急救援等提供保障。

大力發展現代航運服務業。推動設立國際航運交易所，發展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業務。圍繞船舶供應維修、跨境電商、全球采購等，吸引大型航運物流企業、船舶供應和修造企業、航運和物流金融、航運保險、海事法律、航運咨詢、航運信息及相關行業組織和功能性機構集聚，推動現代航運服務業加快發展。

3.完善高效的綜合交通樞紐。

構建以海口、三亞全國性綜合樞紐為主，洋浦、文昌、瓊海、東方、瓊中、三沙等為基礎的綜合交通樞紐框架，延伸輻射范圍，提升戰略保障功能和國際服務能力。推進現代綜合客運樞紐建設，加強鐵路車站與機場、大型客運碼頭、公路客運站等設施同站布置和無縫銜接，大力推廣“立體布局”“同臺換乘”模式，實現旅客便捷換乘。建設海口、三亞、洋浦等國家物流樞紐。完善城市交通與樞紐的銜接，優化集疏運道路體系。研究公交場站的綜合開發建設利用。

（二）積極構建通達順暢的大通道。

1.加快布局西部陸海新通道。

全力推進洋浦港西部陸海新通道區域國際集裝箱樞紐港建設，加快補齊關鍵環節短板，加強面向印度洋、太平洋航運資源配置，促進航運要素集聚，推動海南更好服務西部大開發，促進與東南亞地區經貿往來。大力發展國際集裝箱航線，力爭實現對“一帶一路”沿線國家和地區主要港口的全覆蓋，積極開辟歐美地區主要港口的集裝箱班輪航線。加大內支航線發展力度，實現對國內主要沿海港口的全覆蓋。

2.暢通瓊州海峽對外大通道。

加快提升瓊州海峽過海運輸能力。整合瓊州海峽港航資源，實現瓊州海峽港航一體化。建成海口港新海港區綜合交通樞紐，完善配套客運貨運服務功能。加快瓊州海峽中水道航道淺點疏浚工程、海口港新海港區進港航道疏浚、通航水域拓寬和錨地工程建設。研究推進通航擺渡飛行、無人機貨運物流等跨海新通道新業態。推動海口港秀英港區貨運功能整體搬遷。統籌發展貨車滾裝、鐵路貨運、貨輪等各種貨運方式，形成各方式各揚所長、協調發展的良好格局。綜合服務品質顯著提高，把瓊州海峽建設成為更加安全便捷、經濟高效的水上運輸通道。

推進跨瓊州海峽鐵路輪渡快速化發展。優先保障湛海高鐵對外鐵路主通道建設，融入國家高速鐵路網，做好配套碼頭工程的規劃建設，盡可能縮短跨越海峽的時間，研究提出快速跨越瓊州海峽一體化運輸方案，構建快速通達系統，提升通達效率和服務質量。

3.構建聯通全球的空中大通道。

鞏固開拓國際航線網絡。加強俄語地區航線覆蓋，提升重點旅游客源城市航線航班厚度，逐步實現主要客源地“天天班”目標；加大對東北亞國家首都和主要經濟中心的覆蓋；拓展澳新和西亞、南亞航線網絡；開辟至歐洲、美洲、非洲主要經濟體的遠程航線；充分利用航權開放等海南自貿港政策優勢，加大中轉產品開發力度。

加密優化國內航線網絡。加密與港澳臺地區航線網絡，繼續打造瓊港空中快線；新開海南至拉薩航線，實現省會城市全覆蓋；加密至國內各省會、國家計劃單列市直航航線，全面實現與一、二線城市直航對飛；優化完善與各樞紐機場的航線網絡，實現主要樞紐機場航班公交化；擴大三、四線城市航線范圍，重點開辟至西北、東北、西南等地區支線機場的航線，提高全網通達度。

（三）有效突破制約發展瓶頸問題。

圍繞“全省一盤棋、全島同城化”，統籌島內各種交通方式的資源配置，破除發展瓶頸，加快建設一體銜接的城際交通運輸網絡，推進城際交通快速化、通勤交通便捷化和城鄉交通一體化，推動中心城市與周邊城鎮之間形成更加緊密的互聯互通格局。

1.突破島內交通快速通達瓶頸。

推動高快速鐵路網建設。構建島內高速鐵路網，加快推進儋州至洋浦鐵路（洋浦鐵路支線）項目建設，研究推進海口至三亞鐵路縱向通道規劃建設，強化島內快速互聯互通。

建設完善高速公路網。建成G15/G75海口段工程、國道G360文昌至臨高公路，新開工建設G9812高速公路延長線工程。推進高速公路瓶頸路段擴容，實施G98重點路段擴容工程。加強高速公路與空港、海港等綜合交通樞紐的銜接，續建并建成海口繞城公路美蘭機場至演豐段公路，開工建設洋浦疏港高速公路，推進洋浦疏港高速公路二期、三亞新機場高速連接線工程前期工作。優化提升高速公路出入口能力和服務區綜合性服務功能，推進高速公路互通及服務區新改建工程建設。

推進通用航空基礎設施建設。推進儋州西慶、三亞天涯通用機場改擴建，新建白沙元門通用機場，作為全省通用機場網絡的骨干；推進儋州和慶（木排）、萬寧、瓊中、定安、臨高等通用機場建設，作為全省通用機場體系的重要支撐；在特定區域按需建設B類通用機場或起降點，作為全省通用航空基礎設施的有效補充。統籌規劃通用航空固定運營基地、飛行服務站、維修基地等配套設施建設，增強通用航空服務保障能力。

2.突破島內交通干線網絡瓶頸。

規劃建設城際軌道交通。推進“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈城際軌道交通規劃建設，推進環島高鐵樂東至三亞至陵水段、澄邁至海口至文昌段公交化改造，提升城際快速連通水平和聯系強度。

提升普速鐵路運輸能力。優化利用既有鐵路資源，實施西環鐵路電氣化擴能改造，提升運輸服務能力和效率，支撐產業發展。

構建發達的干線公路網。完善干線公路網布局，加強干線公路對城鎮、產業節點的覆蓋，完善與高速公路互通的銜接，推進與其他運輸方式的互聯互通。優化干線公路網等級結構，在城鎮化水平較高、交通需求較大的地區建設一批一級公路，推進一批三級及以下公路的升級改造，提高廣大鄉鎮節點的高等級公路連通水平。提升干線公路網服務水平，加強對干線公路瓶頸路段的升級改造，優化干線公路與城市銜接，實施一批干線公路城鎮段、城市出入口路段的改造（改線）工程。

打造美麗的旅游公路網。推進環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路等項目建設，打造一批特色精品旅游風景路。推進交通運輸與旅游融合發展，結合環島旅游公路建設，打造一批具備多元旅游服務功能的新型特色公路服務區和公路驛站。鼓勵在干線公路沿線具備條件的區域配套設置驛站、觀景臺等旅游服務設施。引導有條件的客運樞紐建設旅游集散中心。研究具有多元旅游服務功能的新型特色公路服務、公路驛站、飛行驛站/起降點。

3.突破島內交通基礎功能瓶頸。

推進鐵路專（支）線建設。推進馬村港鐵路支線和八所港鐵路支線改造前期工作，完善港口集疏運體系；推動澄邁新型生態環保建材基地支線鐵路建設，加快“公轉鐵”項目建設。

完善農村地區基礎設施網絡。鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施的有效銜接，提升農村公路等級水平，加大縣道升級改造力度，提高二級及以上公路對農村地區的連通覆蓋水平。提升農村公路通達水平，加大對農村新興的經濟、居住節點的農村公路的通達覆蓋。推進渡改橋、漫水橋、漫水路改造項目建設。打造“農村公路+”模式，推進農村公路與鄉村旅游、特色產業、生態資源等深度融合發展，補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板，塑造海南特色農村公路品牌。

推動郵政網絡設施建設。建設全面通達、普惠城鄉的郵政快遞網絡，推動快遞物流園區及基礎設施建設，加強與機場、港口、鐵路、高速公路等重要節點銜接，推進基礎設施互聯互通，支持郵件快件處理中心建設，提升跨境寄遞能力。實施郵政快遞基礎設施提升改造工程，重點在老舊小區完善智能信包箱、郵政綜合服務站等基礎設施，在新建小區布放智能快遞箱格口，建設標準綜合服務站，提升快件處理能力和末端收寄服務水平。構建縣、鄉、村三級寄遞物流網絡體系，重點加強農村服務網絡建設，加快推進快遞進村工程，到2025年，基本實現村村通快遞。

（四）持續優化綜合交通服務功能。

以推進“運輸來往自由便利”為導向，加快構建便捷舒適、經濟高效的客貨運輸服務體系，積極探索和推廣應用新業態、新模式，促進交通運輸轉型升級和降本增效，滿足人民群眾美好出行需求和現代產業體系發展需要。

1.建設一體化運輸服務體系。

構建一體化的城際客運服務體系。加強道路客運班線與民航航班、鐵路班次的銜接。在“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈開行城際公交。推進毗鄰地區城鄉公交互聯互通。加快推進客運聯程聯運體系建設，積極推動“空鐵通”“空巴通”等聯運產品推廣應用。積極探索創新“出行即服務”等未來出行方式。開展共享出行試點示范。

構建人性化的公共交通服務體系。支持各市縣構建多層次、多模式城市公共交通系統，提高公交運行效率和精細化水平。積極發展定制公交、夜間公交、社區公交、微循環公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務。

構建銜接順暢的城鄉客運一體化體系。做好城市公交和農村客運在線路開行、站點設置、班次時刻安排等環節的一體化銜接。對有需求有條件的農村地區，鼓勵擴大公共交通的覆蓋范圍。針對島內部分地區居民居住分散、出行集中度低的特征，鼓勵采用需求響應式運營組織模式。

2.構建高效的現代物流體系。

大力發展貨物多式聯運。積極推進運輸結構調整。因地制宜推動公鐵、公水、空陸等形式多樣的多式聯運發展，探索多式聯運“一單制”。大力培育多式聯運經營人，鼓勵市場主體不斷創新多式聯運組織模式、開發品牌化聯運服務產品。到2025年，全省社會物流總費用占地區生產總值比重降至13.2%左右。

推動貨運物流創新集約發展。加強與國際運輸規則的對接，提高國際物流便利化水平。積極推進保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、商貿物流等加快發展，提高全球供應鏈服務管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區和現代物流企業。鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式做大做強。積極探索新模式、新業態創新應用。推動運輸裝備應用升級。

推進冷鏈物流加快發展。擴展冷鏈物流需求空間，加強對現有批發市場的冷鏈物流改造升級，通過推進供應鏈上下游匯集，*大程度提升冷鏈物流效率、降低冷鏈物流成本，積極謀劃建設洋浦國際中轉型冷庫等一批大型冷鏈物流項目，培育具有國內外冷鏈資源整合能力的供應鏈企業，構建以海南為核心的冷鏈全鏈條服務體系。推進冷鏈安全規范管理，提高質量安全追溯能力。進一步完善“單一窗口”通關服務功能，提高冷鏈運輸通關效率。

提升城市城鄉物流服務水平。推動城市綠色貨運配送發展，鼓勵符合標準的新能源、清潔能源配送車輛發展。推進農村物流發展，構建完善縣、鄉、村三級農村物流網絡節點體系，加快推進“一點多能、多站合一”的鄉鎮運輸服務站建設，積極打造農村物流服務品牌。

3.培育新型的旅游交通體系。

推動旅游交通服務產品創新。圍繞濱海旅游景區、休閑度假區、特色農業區、中部熱帶雨林國家公園等區域，發展環島旅游公路及驛站、自駕車、房車營地、低空飛行等旅游新產品。鼓勵企業在高鐵車站、港口、機場周邊開展汽車租賃業務，推廣異地還車服務。圍繞高鐵車站、輪渡碼頭、郵輪碼頭等實施高品質綜合開發，形成集交通、旅游、商貿為一體的現代化城市綜合體。構建集出行、休閑、體驗、娛樂、消費為一體的“快進慢游”新模式。

推進郵輪游艇產業加快發展。依托三亞國際郵輪母港、海口國際郵輪始發港、儋州郵輪掛靠港等，發展郵輪游艇業務。積極開展與國際郵輪公司的戰略合作，推動開辟環海南島、北部灣近海郵輪航線及東部沿海地區至海南航線，努力構建環東南亞、RCEP地區、海上絲綢之路沿線國家的郵輪旅游航線。積極推動延伸郵輪游艇及娛樂、演藝、文化等產業鏈，培育旅游觀光、體育與各類體驗等新消費。

4.形成便利化的口岸監管體系。

優化完善口岸布局。按照實事求是、資源共享、集約節約的原則，合理布局、按序設立“一線口岸”和“二線口岸”，建設國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施和一體化信息管理平臺。加快建設海口美蘭機場、三亞鳳凰機場、瓊海博鰲機場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設“二線”功能，并在海口新海港、南港新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。一步增設植物種苗、水生生物、活牛、肉類、進口水果等多種類型海關指定監管場所，完善口岸配套功能。

提升口岸查驗設施建設和服務水平。按照“一線放開、島內自由、二線安全高效管住”的監管要求，對標國際口岸先進水平，加大對軟硬件設施的改造力度，改建、擴建、增建必需的口岸基礎設施，加快推動口岸查驗設施升級優化，提高口岸信息化水平，全面提升口岸運行效率。推進跨境電商和郵件快件監管中心規劃建設，完善海南輸往內地郵件快件物流監管體系。建立完善口岸風險防控機制，提高應對各類口岸風險的能力和水平。

（五）全面提升綜合交通運輸品質。

1.提升交通運輸智慧水平。

加快智慧交通基礎設施建設。全面貫徹落實《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，以打造“智慧賦能自由港”“數字孿生第一省”為目標，加快推進全島智慧交通一張網，推廣智能綠色出行。推動傳統交通基礎設施智能化、數字化改造，將三亞新機場、海口美蘭機場改擴建項目打造成“四型機場”新標桿。加快推進環島旅游公路等“智慧公路”建設。推動洋浦港等重點港口5G網絡建設，推進新一代自動化碼頭堆場建設改造、港口作業和口岸物流單證電子化，打造智慧港口。推動交通基礎設施的感知網絡覆蓋，實現交通基礎設施的智慧感知和管理。推廣“三智一碼”項目試點應用，提升智能化應用水平。加快推動5G、北斗系統以及車聯網等新技術在里程費改革、車路協同等行業重點領域的落地和推廣應用。

完善公眾出行綜合信息服務體系。以“一站式”查詢、“一卡通”出行、“一窗式”服務為重點，加快提升公共出行智能化服務水平。以數據銜接公眾出行需求與服務資源，在城市公交、旅游出行等領域試點推進“出行即服務（MaaS）”體系建設，整合既有信息發布、導航、購票等功能打造數字化出行助手。依托“一部手機游海南”平臺，整合國際郵輪、騎行、電動車等多種出游特色方案，豐富海南環島智慧公路服務體驗。推進智慧公交建設，推廣智慧信號燈、公交電子站牌、智能網聯汽車等交通服務新模式。以水路客運聯網售票、電子船票應用為抓手，穩步提升瓊州海峽客滾運輸、西沙航線郵輪運輸等水路客運智能化應用和管理水平。積極推進民航“無紙化”便捷出行，提升旅客航空出行體驗。

加快發展“互聯網+”高效物流。推動海南交通運輸物流公共信息平臺升級，實現口岸、物流、貨權、監管等信息全流程采集、信息互換、監管互認、執法互助。加強國際航運物流信息共享和標準互認，強化海南區域國際集裝箱運輸樞紐航運能力。加快多式聯運公共信息共享，重點推進以港口為中心的“貨運一單制”建設，提升貨運物流信息化服務水平。推動“互聯網+”車船貨匹配、城鄉配送物流服務平臺、冷鏈物流信息服務平臺建設。加快推進“三無”項目試點應用工作，有效提升“互聯網+”高效物流效率。

2.提升交通運輸綠色發展。

加強節能減排和污染防治。落實“碳達峰”“碳中和”相關工作要求。加強碳排放管控，落實交通領域碳排放要求，加快形成綠色低碳交通運輸體系。以推動實現全島交通用能清潔化為導向，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用。加強充電、換電、加氣基礎設施規劃建設。推動船舶、碼頭等新改建岸電設施，推廣靠港船舶使用岸電。推進港口原油、成品油裝船作業油氣回收。完善交通運輸節能減排監測監管體系，促進行業節能減排和污染防治工作常態化、制度化。到2025年，全省公共交通領域新增和更換車輛清潔能源使用比例達到100%。

強化生態環境保護。牢固樹立生態優先理念，將綠色發展貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程，加強綠色公路、綠色港口等綠色交通基礎設施建設。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界和海洋生物資源保護線、圍填海控制線，嚴格落實生態保護和水土保持措施，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾。打造綠色生態交通，努力爭創國家生態文明試驗區的交通范例。

促進資源節約集約利用。推動“五網”基礎設施統籌布局，加強土地、海域、岸線等資源節約集約利用，提升用地、用海、用島效率。推動廢舊路面、瀝青等材料再生利用，加強老舊設施更新利用，提高不可再生資源利用效率。全面推廣節能新技術應用，加快推廣應用節能、節水、節材及可再生能源利用等新技術、新產品和新裝備。

提高綠色交通方式分擔率。深入貫徹落實國家關于開展綠色出行行動決策部署，加快推進綠色出行發展，堅持公共交通優先發展，著力建設綠色出行友好環境、增加綠色出行方式吸引力、增強公眾綠色出行意識，進一步提高綠色出行水平，加快構建形成布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系。

3.提升安全發展應急能力。

提升基礎設施裝備本質安全度。完善交通工程建設質量標準規范和評價機制，切實提高工程質量和耐久性，打造百年品質工程。加大交通安全防護設施投入力度。實施農村交通安全系統提升工程。推進水運、涉水工程安全配套設施建設。提升交通運輸裝備安全技術性能，完善“兩客一危”智能視頻監管等安防設施設備。

完善交通運輸安全生產治理體系。抓好基礎要素管理，落實企業主體責任，形成安全生產“閉環管理”。健全安全生產權力清單、責任清單。強化安全生產監督檢查，完善聯合執法、風險分級管控、隱患排查治理等工作機制。加快安全生產監管監察平臺建設，充分利用信息化、智能化、大數據等科技手段提升動態監測預警、安全風險分析研判能力。加強對危化品運輸、道路客運、瓊州海峽輪渡運輸等重點領域的安全管控。推進安全生產信用體系建設。

強化交通安全應急救援能力。建立健全跨方式、跨部門綜合交通預警和應急信息溝通機制，完善綜合交通應急預案體系，提高預案的針對性和可操作性。加強應急指揮中心建設，提升交通保障中心支撐應急救援、災害防治和指揮調度等能力。加強交通搶險保通能力建設，構建高速公路應急救援一體化保障體系，提高應急保障水平。

強化海陸交通氣象災害風險防控管理。加強與氣象部門的合作，推進重點區域海陸交通的氣象災害監測與預警，提升海陸交通應對重大氣象災害的風險防控能力和管理水平，為瓊州海峽客貨物運輸、輪船入泊港口、游艇郵輪航線和高速公路運輸等提供災害性氣象安全運營保障服務；促進智能交通與氣象預警的結合和信息融合共享，提升智慧交通的管理和服務水平。

推進軍民融合發展。充分考慮和貫徹國防需求，落實經濟項目貫徹國防要求的有關部署，加強軍地交通基礎設施和應急保障體系統籌建設。做好航天發射、部隊演練訓練和國防運輸保障等任務。

（六）不斷深化管理體制機制改革。

1.深化項目投融資體制改革。

加快推動交通運輸領域投融資體制改革。加快推動經營性交通資產資源整合重組，做強做大做優省屬交通國有企業，實現集中化、規模化、集團化經營，充分發揮交通基礎設施投資建設主力軍作用。加快推動公路里程費改革，構建市場化投融資基礎條件，撬動更多社會資本參與交通基礎設施投資建設。開辟交通運輸領域多元化投融資渠道，打破單一由政府直接投入的財政性資金投資建設方式，鼓勵和支持采用股權合作、PPP等新型投融資建設模式，并充分發揮財政資金作為項目資本金的杠桿作用，加快建立“投融建管養”一體化交通投資建設管理體制。

2.推動管理體制改革。

構建與海南自貿港建設相適應的綜合交通運輸管理體制，完善跨方式、跨部門、跨區域綜合交通運輸協調機制。加快推進機場管理體制改革，組建省機場集團公司對全省機場實施統一運營管理。建立健全符合中國特色自由貿易港發展要求的交通運輸法規制度和政策體系。扎實推進交通運輸領域“放管服”改革，切實優化交通運輸領域的營商環境。

3.加強信用體系建設。

深入推進海南“信用交通省”建設。建立完善交通運輸信用體系建設政策框架，構建以信用監管為基礎，與海南自貿港建設相適應的全過程監管體系。推廣信用承諾制，建立健全行業信用評價的分級分類監管體系等配套制度。優化升級省交通運輸信用信息共享平臺，實現數據支撐信息共享與監管服務，推動“數據一張網”拓展到“應用一張網”，提升交通運輸領域綜合治理能力和治理水平。全面推進建立以信用為核心的新型交通運輸市場監管機制，營造統一、規范、公開、誠信的交通運輸信用環境。

四、規劃實施保障

（一）加強組織領導。

緊抓交通強國建設戰略機遇，積極向上爭取支持、更好統籌各方資源加快推進全省現代綜合交通運輸體系建設。積極推動建立長效工作機制，為規劃實施創造有利條件。省直各部門按職責分工加強溝通協調，完善相關配套政策，協調推進重大項目和重大工程落地。各市縣抓好工作落實，明確推進機制，細化落實重點任務，積極推進交通強國建設試點。

（二）提前謀劃儲備。

深入推進交通運輸重大戰略性、政策性問題研究和重大工程以及重大項目儲備。重點圍繞海南自貿港運輸來往自由便利政策體系、綜合交通運輸管理體制改革、交通強國海南方案、海南省綜合立體交通網規劃、島內交通一體化政策措施等問題開展研究。積極開展重大交通基礎設施前期研究，做好項目儲備和規劃預控。

（三）加大要素保障。

強化財政資金保障，發揮財政資金的引導作用。加強對REITs等新模式的創新探索，拓寬交通運輸基礎設施投融資渠道。引導和鼓勵社會資本積極進入交通領域，探索政府和社會資本合作模式。充分發揮省級主體平臺在交通投融資中的主力軍作用，同時積極爭取國家相關資金和政策支持。將綜合交通運輸基礎設施建設用地納入國土空間規劃中統籌考慮，加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控，規劃戰略性空間儲備用地。自然資源和規劃、生態環境等部門應主動作為，對符合條件的重點建設項目，優先安排用地、用海等指標。

（四）加強人才支撐。

打好培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的政策組合拳。加快符合海南發展實際的交通運輸專業化、復合型人才隊伍建設，培養亟需的多層次、高技能人才，加強民航機場、空管等重點領域技術人才、管理人才培養力度。強化與交通專業智庫和科研院所合作，做好國外智力引進工作，全面提升人力資本的支撐保障能力。

（五）加強監督評估。

建立規劃實施的考核評價機制，加強規劃實施跟蹤，創新統計方法，完善交通運輸統計監測體系，及時把握交通運輸發展中出現的新情況、新問題，制定規劃風險防范及應對方案，加強對規劃實施風險的預判，適時調整規劃和相關政策，組織邀請專家學者或委托第三方機構開展評估，提出意見和建議，進一步增強規劃的指導性、操作性和實效性。加大規劃宣傳力度，形成全社會關心交通發展、參與規劃實施和共同評價監督的良好氛圍。

附件：海南省“十四五”綜合交通運輸規劃綜合交通規劃圖

來源：海南省人民政府辦公廳