“能否圍繞地方性法規(guī)制定和自貿(mào)港法規(guī)制定的界限再詳細說說？”

“如何豐富立法形式，能再舉例說明一下嗎？”

10月12日，我省部分省人大代表，各市縣人大常委會相關(guān)負責人及業(yè)務負責人，省人大常委會有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務人員齊聚海口，參加由省人大常委會舉辦的海南自由貿(mào)易港法學習培訓班。全國人大常委會法工委直接參與立法工作的相關(guān)工作人員為大家進一步解讀《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的內(nèi)容與意義。

2021年6月10日，備受矚目的海南自由貿(mào)易港法正式頒布實施。9月底，海南自由貿(mào)易港法頒布實施后首批配套法規(guī)出爐——省六屆人大常委會第三十次會議高票通過《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》。

法治是*好的營商環(huán)境，在海南自由貿(mào)易港法這一原則性、基礎(chǔ)性法律引領(lǐng)下，我省正加快籌劃相關(guān)配套法規(guī)的出臺，以“小切口”“立短法”服務海南自貿(mào)港建設(shè)。與此同時，以法制促法治，為海南高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、實現(xiàn)更高水平開放夯實法治根基。

海南自由貿(mào)易港法頒布實施

首批配套法規(guī)為何是這4部？

為需而立、立以致用

四法規(guī)直指自貿(mào)港建設(shè)需求，為營造良

好營商環(huán)境提供強有力的法治保障

海南自由貿(mào)易港法頒布伊始，不少法律界專家學者表示，海南自由貿(mào)易港立法是從國家層面單獨為一個地區(qū)立法，這在我國實屬少見，充分說明了海南自由貿(mào)易港法的特殊性和重要性。

對于海南而言，這部法律*具標志性的亮點之一就是授予海南更大的立法權(quán)限。如何用好這“更大的立法權(quán)限”，成為海南要做好的“后半篇文章”。省人大及其常委會也在以實際行動回應關(guān)注。

此次出臺的四部法規(guī)均對應海南自由貿(mào)易港法中提出的明確規(guī)定。

海南自由貿(mào)易港法第二十一條至二十四條圍繞實施投資便利化措施，優(yōu)化營商環(huán)境進行了明確規(guī)定；第五十三條規(guī)定，海南自由貿(mào)易港加強社會信用體系建設(shè)和應用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

省人大常委會秘書長林澤鋒介紹，制定出臺這四部法規(guī)是海南用好海南自貿(mào)港法賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的充分體現(xiàn)，也將更好地服務海南自貿(mào)港經(jīng)濟社會發(fā)展，為海南自貿(mào)港營造良好營商環(huán)境提供強有力的法治保障。

“打造一流營商環(huán)境是建設(shè)海南自貿(mào)港的題中之義。為了推進海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，針對海南營商環(huán)境的難點、堵點和痛點，為需而立、立以致用，有必要專門制定一部促進海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，這是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境改革的要求，也是破解當前營商環(huán)境痛點、難點、堵點問題的迫切需要，更是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。”省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處相關(guān)負責人告訴海南日報記者，這也是為何《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》會成為海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一的主要原因。

海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，城市發(fā)展欣欣向榮。圖為藍天白云下的海口萬綠園一帶。海南日報記者 張茂 攝

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》共三十九條，條例對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持市場主體需求導向，聚焦我省營商環(huán)境建設(shè)中的堵點問題，不重復上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

緊緊扣住海南自貿(mào)港營商環(huán)境優(yōu)化這一主題，《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》共三十五條，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，明確依法平等對待各類市場主體。

省人大常委會法工委社會法規(guī)處相關(guān)負責人說：“我省此次圍繞公平競爭立法是保障公平競爭，防止市場壟斷，維護公平競爭市場秩序的重要舉措，在制定過程中我們主要把握這幾個方面：一是注重優(yōu)化營商環(huán)境。條例強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，推進自然壟斷行業(yè)改革和監(jiān)管，明確依法平等對待各類市場主體。二是突出制度集成創(chuàng)新。條例將分散在《反壟斷法》《反不正當競爭法》以及國家公平競爭審查規(guī)定等競爭領(lǐng)域法律和政策中相關(guān)內(nèi)容有機融合，從國際合作、競爭政策、公平競爭審查、影響公平競爭的行為、調(diào)查監(jiān)管等方面進行了規(guī)范，推進公平競爭制度集成創(chuàng)新。三是對標國際先進規(guī)則。條例吸收借鑒CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則和香港、新加坡等地區(qū)、國家的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展實際進行細化和創(chuàng)新。”

堅持“小切口”“立短法”

聚焦主要問題，堅持問題導向，力爭

“條條管用”“條條不可或缺”

海南自由貿(mào)易港法頒布實施以來，“小切口”“立短法”成為省人大及其常委會堅持的立法導向。這是省委對自貿(mào)港立法工作提出的要求，更是自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實需求。

近年來，各地人大及其常委會積極發(fā)揮主導作用，結(jié)合實際開展富有針對性的地方立法工作，通過制定出臺“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題。“小切口”立法也標志著地方人大立法工作正從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，更包含了地方人大實現(xiàn)立法主導權(quán)的新嘗試。

所謂“小切口”就是不求“大而全”，聚焦立法要解決的*主要的問題，突出重點，讓人們在閱讀法規(guī)條文時感到“條條管用”“條條不可或缺”。“立短法”顧名思義就是避免部部法規(guī)都以“大部頭”形式呈現(xiàn)，篇幅、內(nèi)容短而精。

海南生態(tài)軟件園，園區(qū)綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美舒適。海南日報記者 陳元才 攝

“近年來，特別是海南自由貿(mào)易港法制定和頒布以來，省人大常委會加強溝通交流，學習借鑒各地科學立法、民主立法的經(jīng)驗做法。認真落實省委‘解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新’的部署要求，進一步豐富立法形式，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需要，采取‘小切口’‘小快靈’方式立法，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞‘鴻篇巨制’，增強立法的針對性、時效性、適用性、可操作性。”林澤鋒說。

從首批四部法規(guī)來看，三部法規(guī)都保持在30余條條文體量，這在地方立法中屬于短條文。《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》只有十九條，針對我省當前存在的典型消費欺詐違法行為，特別是旅游消費市場欺客宰客行為，突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設(shè)定處罰。

顯而易見，“小切口”“立短法”能用、管用、好用。但是，切口小了，法規(guī)短了，會不會出現(xiàn)“一遇到問題就立法”而帶來的“立多法”的問題？

“國家立法體系已經(jīng)相對完整，因此一般性地方立法在許多領(lǐng)域無需再重復上位法規(guī)定。對于海南自貿(mào)港來說，依據(jù)海南自由貿(mào)易港法，我們要加強立法項目的研究論證，堅持問題導向、需求導向、目標導向，突出制度集成創(chuàng)新。”省人大法工委相關(guān)負責人介紹。

用好用足立法權(quán)限

加強立法創(chuàng)新，為海南制度集成創(chuàng)新發(fā)

揮立法引領(lǐng)、推動和保障作用

10月12日的培訓會上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室處長施春風表示，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)要堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和維護國家法制統(tǒng)一，在立法事項上應當經(jīng)過科學研究論證，在立法方式的選擇上，應當多措并舉，分層次循序漸進，要豐富立法形式，同時，要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取*大程度的共識。

在中國郵政集團公司海口市分公司的離島免稅品郵寄送達處理中心，工作人員正在對免稅品打包。海南日報記者 袁琛 攝

據(jù)介紹，海南自由貿(mào)易港法頒布實施后，為加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，省人大常委會黨組及時調(diào)整年度立法工作計劃，報省委同意后，增加了自由貿(mào)易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定、閑置土地處置若干規(guī)定等與海南自由貿(mào)易港法配套且急需的自貿(mào)港法規(guī)項目。與此同時，加快編制海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項規(guī)劃。在調(diào)研和充分研究各方面意見的基礎(chǔ)上，省人大常委會法工委已草擬了《〈中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項規(guī)劃（2021-2025）》初稿，目前正在征求各方的意見。9月底，省六屆人大常委會第三十次會議對市場主體注銷條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例等法規(guī)草案進行了初次審議。

回顧過去3年多時間，海南緊緊圍繞自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)，在全力配合國家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時，把快立法、立好法作為依法履職*突出的任務，充分運用省級地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)加快地方立法。特別是按照中央和省委決策部署，加強立法創(chuàng)新，為海南制度集成創(chuàng)新發(fā)揮了立法引領(lǐng)、推動和保障的重要作用。比如，以立法促進重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新，制定重點園區(qū)極簡審批條例，拓展施行極簡審批政策的范圍，有力促進海南重點園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高了行政審批效率。

“海南自由貿(mào)易港法是海南自由貿(mào)易港法治體系中的基礎(chǔ)性和原則性法律，必須做好與該法具體實施相關(guān)的配套法律的立法工作，建立健全以基本法為基礎(chǔ)、各類專門法律、行政法規(guī)以及地方法構(gòu)成的法規(guī)體系。”海南自貿(mào)港立法咨詢委員會委員趙晉平說。

據(jù)悉，下一步，省人大常委會將組織做好自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例、市場主體注銷條例、征收征用條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例、安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、免稅購物失信懲戒若干規(guī)定、閑置土地處置若干規(guī)定等自由貿(mào)易港法規(guī)的審查修改工作，抓緊在年內(nèi)盡早出臺。

眼下，全國人大法工委經(jīng)濟法室黨支部聯(lián)合省人大常委會法工委黨支部同時開展海南自由貿(mào)易港法普法宣講“五進”活動——進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，讓廣大基層干部、群眾加深對海南自由貿(mào)易港法的理解和認識。

省人大常委會相關(guān)負責人表示，我省將進一步加強立法規(guī)劃，認真研究謀劃海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構(gòu)成內(nèi)容，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實施。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持“中國特色”，借鑒國際成功經(jīng)驗，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，解放思想，大膽創(chuàng)新。在立法形式上，更多關(guān)注“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，讓海南自由貿(mào)易港立法工作呈現(xiàn)嶄新面貌。

來源：海南日報