《 人民日報 》（ 2022年06月17日   第 01 版）

加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港

 風起海之南，浪逐自貿港。

“要堅決貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，解放思想、開拓創(chuàng)新，團結奮斗、攻堅克難，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港”。

黨的十八大以來，習近平總書記先后3次考察海南，發(fā)表重要講話，作出重要指示，為海南發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。牢記總書記殷切囑托，海南干部群眾進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，團結奮斗、攻堅克難，書寫加快建設中國特色自由貿易港的新篇章。

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置

　　2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動在海南建設中國特色自由貿易港，海南站上了新的歷史起點。

　　“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權”“要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產力”，習近平總書記的重要講話為海南指明了方向。

　　2022年4月13日，習近平總書記在海南考察時指出，要繼續(xù)抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿易港如期順利封關運作。

　　深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，海南在制度集成創(chuàng)新上集中發(fā)力，全面深化改革開放，推進自由貿易港政策落地見效。

　　“突破1000萬載重噸！”5月23日，海南嘉驊物流有限公司新建造散貨船“嘉航達”輪順利交付并注冊入籍“中國洋浦港”。洋浦登記海船總運力達到1003.5萬載重噸，實現(xiàn)歷史性突破。

　　“總書記當時就駐足在這艘模型船前，鼓勵我們用好政策優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、先行先試。”指著中遠海運“興旺”號——“中國洋浦港”船籍港政策發(fā)布后第一艘入籍船只，洋浦經濟開發(fā)區(qū)交通運輸和港航局副局長張寶航說。

　　洋浦，是海南改革開放的標志；而今，它又成為海南自由貿易港建設的“樣板間”。以落實船籍港制度為核心，洋浦先后制定實施“創(chuàng)新不同保稅油品同船混裝運輸監(jiān)管模式”“創(chuàng)設便捷高效的國際船舶登記程序”“保稅港區(qū)物流分離監(jiān)管”等6項制度創(chuàng)新，成為海南自貿港制度創(chuàng)新案例。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》自2020年6月發(fā)布至今，洋浦新增航運企業(yè)400余家，新增船舶運力達919.15萬載重噸，占洋浦現(xiàn)有船舶總運力的91.6%。7艘“中國洋浦港”籍船舶享受出口退稅，30余艘外籍船舶享受“零關稅”進口；開通內外貿航線39條，今年還將開通美洲航線和歐洲航線，實現(xiàn)五洲通達。

　　創(chuàng)新要往深度走，創(chuàng)新還要往廣度擴。目前“一線放開、二線管住”、“零關稅”、加工增值免關稅等一批自貿港相關政策都已在洋浦先后落地，帶動洋浦2021年GDP同比增長34.2%。

　　“任何方面陡然地做事都是不牢靠的。就像想當個舉重健將，開始50公斤，想提到100公斤，一把就上去那是不可能的。壓力測試也是自己能力提高的一個過程。要循序漸進，盡早去調研、去準備。”習近平總書記指出，推進自由貿易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備。

　　2021年12月1日起，洋浦保稅港區(qū)先行先試的“一線放開、二線管住”政策，正式擴大到海口綜合保稅區(qū)和海口空港綜合保稅區(qū)。儋州洋浦一體化，更是推動自貿港政策向更大范圍溢出。

　　政策落地要靠創(chuàng)新，破除體制機制弊端也要靠創(chuàng)新。

　　2018年4月13日，習近平總書記在海南考察時前往海南省政務數(shù)據中心，察看數(shù)據中心建設運行情況以及在“多規(guī)合一”等領域的應用展示。“希望海南繼續(xù)在大數(shù)據建設上積極探索，創(chuàng)造更多經驗。”

　　改革從自身改起——2019年海南撤銷全省數(shù)據中心，在全國率先以法定機構形式設立海南省大數(shù)據管理局。

“讓盡可能多的政務服務事項實現(xiàn)‘零跑動’‘網上辦’‘掌上辦’。”海南省大數(shù)據管理局局長董學耕介紹，“海政通”和“海易辦”兩大基礎平臺建成后，實現(xiàn)了“一網通辦”“一網協(xié)同”“一網監(jiān)管”，群眾可以通過電腦或手機直接辦理業(yè)務。

　　目前，海南全省15個市縣和海口、三亞的8個市轄區(qū)以及儋州（洋浦經濟開發(fā)區(qū)）均實現(xiàn)“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”，政務服務事項可網辦率達90%以上，“零跑動”率達55.6%。

　　栽下梧桐樹，引得鳳凰來。據統(tǒng)計，自貿港建設啟動以來，海南新增市場主體94.71萬戶，增長率88.83%。

　　今年5月31日，海南機場（海口）封關運作項目在海口美蘭國際機場東貨站國內貨倉正式開工，這是海南自貿港首個開工的封關運作航空口岸設施項目。利用信息化技術，海南全面整合14個關口和16個碼頭的各種數(shù)據，建立起全天候進出島信息管理系統(tǒng)。

　　在創(chuàng)新中找出路，在改革中闖新路。《海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020—2022年）》和任務清單自2020年10月發(fā)布至今年4月，海南在自貿港建設18個重點領域提出的60項制度集成創(chuàng)新工作任務，已完成和基本完成44項，完成率超七成。

　　在推動經濟高質量發(fā)展方面走在全國前列

　　作為全國*大的經濟特區(qū)，擁有全國*好的生態(tài)環(huán)境，海南的每一步發(fā)展，都凝聚著習近平總書記的深切關懷和長遠謀劃。

2018年4月出席慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會時，習近平總書記明確提出：“海南要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系，在推動經濟高質量發(fā)展方面走在全國前列。”2022年4月在海南考察期間，總書記再次強調：“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路。”

　　沿著總書記指引的方向，海南以壯士斷腕的決心，堅持調整經濟結構，堅決擺脫“房地產依賴癥”，用高質量發(fā)展加速推進自貿港建設。

　　海口西海岸邊，椰風海韻中，一朵盛大的“海棠花”即將綻放——由中國旅游集團投資超百億元、全球*大的單體免稅商業(yè)綜合體海口國際免稅城主體建筑已基本完工，眼下正進行外立面幕墻、機電安裝、室外園林景觀及室內精裝等專業(yè)施工。

　　“過去爭論很多啊，上個大的石化基地，上個鋼鐵項目，搞個先進制造業(yè)基地。經過30年持續(xù)摸索，決定就抓這幾樣：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)。”2022年4月11日習近平總書記在三亞國際免稅城考察時的重要講話，讓中免集團海南運營中心副總裁王旖記憶深刻，“海南離島免稅新業(yè)態(tài)，一直都在總書記的親自關心下不斷成長。盡管受到新冠肺炎疫情影響，但我們對于做大離島免稅銷售充滿信心！”2021年海南通過離島免稅帶動全省社會消費品零售總額接近2500億元，增長26.5%，增速名列全國第一，成為吸引全國消費回流的重要項目之一。

　　“過去的海南是天涯海角的盡頭，今天的海南將積極打造國內國際雙循環(huán)上的重要交匯點。海南自貿港作為國外市場主體進入超大規(guī)模國內市場和腹地經濟的通道以及‘一帶一路’的重要支點，必將大有可為。”海南省政府主要負責同志表示。

　　高質量發(fā)展來自高起點的戰(zhàn)略定位，高起點戰(zhàn)略定位源于主動融入全國發(fā)展大局.

短短4年，投資從不足6個億增長到22億元，規(guī)模從5萬多平方米擴大到17萬多平方米，從只開辦1家三級綜合醫(yī)院到擁有康養(yǎng)中醫(yī)院、互聯(lián)網醫(yī)院、移動體驗中心等5家醫(yī)療實體機構牌照……一齡醫(yī)院管理集團的成長速度，就是博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展速度的縮影。

　　2018年4月11日，習近平總書記考察博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)規(guī)劃館時提出：“經濟要發(fā)展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康。要大力發(fā)展健康事業(yè)，為廣大老百姓健康服務。”從那一天開始，依靠國家賦予的特許政策，樂城迅速發(fā)展成一座同國際先進醫(yī)療技術、裝備、藥品“三同步”的“現(xiàn)代醫(yī)療城”。

　　“至今年初，已有200種未在國內上市的創(chuàng)新藥械落地樂城先行區(qū)使用，80余家國際知名藥械廠商的810種高科技醫(yī)療產品匯聚在此；使用特許藥械的患者從2019年的191人次增長到2021年的9963人次。”樂城管理局局長賈寧告訴記者，免稅購物、特許醫(yī)療等成為海南實現(xiàn)促進國內消費回流、推動自身高質量發(fā)展的重要抓手。

　　6月的三亞，陽光熾烈，崖州區(qū)南繁公共試驗基地里，水稻谷粒飽滿。

　　2018年和2022年，習近平總書記兩次考察南繁科研育種工作，并作出重要指示：“國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業(yè)科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的‘南繁硅谷’。”“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。要圍繞保障糧食安全和重要農產品供給集中攻關，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。”

至今年3月，崖州灣種子實驗室已建設精準設計育種中心、南繁作物表型研究設施等10個公共性、開放性科研平臺，總面積超過24萬平方米；進駐40個團隊、750多名科研人員；引入中國科學院、中國農科院、中種集團、先正達集團等高校、科研機構、種企作為理事單位。”崖州灣科技城管理局自貿港創(chuàng)新合作處處長陳浩告訴記者，去年他們還開始與江漢大學合作成立分子檢測試驗室，可以為每一粒種子“發(fā)放”一張“身份證”，確保其知識產權。同時，科技城還配套成立了植物新品種協(xié)助審查中心、全球動植物種質資源鑒定評價與確權交換中心，“今天的南繁科研基地，不僅打通了不同科技團隊之間的創(chuàng)新公共平臺，還打通了從‘創(chuàng)新鏈’到‘產業(yè)鏈’之間的知識產權保護平臺。”

　　立足雙循環(huán)交匯點、聚焦國家戰(zhàn)略需要、發(fā)揮自身獨特稟賦，海南在用高質量發(fā)展推進自貿港建設中，探索出具有海南特色的發(fā)展之路。2021年海南省GDP增速11.2%，全國排名第二，2020、2021兩年平均增速位居全國第一；貨物貿易進出口總值單個自然年內首次突破千億元大關，增速排名全國第三；通過實施“打贏科技創(chuàng)新翻身仗三年行動”，2021年，研究與試驗發(fā)展經費投入增速全國第一；非房地產投資占比，5年提高了12個百分點。

　把所有精力都用在讓老百姓過好日子上

　　黨的十八大以來，習近平總書記三次到海南考察，每次都深入到村寨，調研當?shù)匕l(fā)展和群眾生活狀況。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”2013年4月9日，習近平總書記來到位于三亞市博后村的亞龍灣蘭德玫瑰風情產業(yè)園考察，對產業(yè)園實行“公司+合作社+農戶”模式種植經營玫瑰花、示范帶動農民增收致富的做法表示肯定。

　　如今，博后村及附近村莊因地制宜重點發(fā)展生態(tài)旅游、特色民宿等產業(yè)，帶動6000多名村民增收。博后村黨支部書記、村委會主任蘇少洪告訴記者，村里已開了55家民宿，村民人均可支配收入從2017年的7000多元增加到2021年的2.81萬元。

　　2018年4月13日，習近平總書記頂著驕陽來到海口市施茶村，看望農民群眾，考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。在施茶村，他強調，鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興。

　　“總書記來的時候村里石斛種植面積才200畝，到今年6月底可以擴大到1000畝。”施茶村黨委書記洪義乾干勁十足。土少石頭多，施茶村曾經是個貧困村。如今，依靠石斛產業(yè)，施茶村人均可支配收入從10年前的3600元提高到3.2萬元，成為“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興“樣板間”。

　　2022年4月11日，沿著蜿蜒的山路深入熱帶雨林，習近平總書記來到五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村調研。村民王柏和說，“總書記在手工茶坊和我們一起炒茶，并買下兩袋茶葉。他勉勵我們把茶葉經營好，把日子過得更紅火。”

　在毛納村，總書記殷切囑托，“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人” “共產黨把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。好了還要再好，不能止步”。

　　曾經的毛納村，大量村民外出務工。2015年以來，在駐村幫扶工作隊指導下，村里茶產業(yè)逐漸發(fā)展起來。如今村里建起570多畝茶園，超過80%的農戶種茶樹。由返鄉(xiāng)大學生王啟望牽頭，村里成立五指山水滿大葉茶有機種植合作社，設立茶葉加工廠。2021年，毛納村村民人均可支配收入達1.5萬元。

　　從“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，到“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)要振興”，再到“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人”，海南不斷踐行習近平總書記關于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要指示，探索以人民為中心、人與自然和諧發(fā)展之路。

　　“十三五”期間，海南建檔立卡貧困人口15.21萬戶64.97萬人全部脫貧，600個貧困村全部出列，5個貧困縣全部摘帽。

　　2021年5月27日，海南省鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，踏上鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新征程。海南對全省駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊員全員輪換，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋；分層分類開展培訓，截至2022年4月30日，全省共完成鄉(xiāng)村振興干部教育培訓1005個班次、30.01萬人次；啟動2022年度全省防返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，確保“應納盡納、應幫盡幫”。

　　2021年，海南省農村居民人均可支配收入18076元，同比增長11%，增速創(chuàng)5年來新高，并快于城鎮(zhèn)2.6個百分點。

　　好日子不僅要“富口袋”，還要“美環(huán)境”。

　　“良好生態(tài)環(huán)境是*公平的公共產品，是*普惠的民生福祉。”習近平總書記十分關心海南生態(tài)文明建設。2022年4月11日，習近平總書記到海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)考察時指出，海南要堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　2021年9月26日，海南率先發(fā)布熱帶雨林國家公園2019年生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算成果：估值為2045.13億元、單位面積GEP為0.46億元每平方公里。海南熱帶雨林國家公園也成為中國首個發(fā)布GEP核算成果的國家公園體制試點區(qū)。

　　人不負青山，青山定不負人。截至2022年5月底，海南省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為99.5%；率先完成全國碳市場第一個履約周期配額清繳；首輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務全部完成；推進清潔能源島和清潔能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑應用和推廣、“六水共治”攻堅戰(zhàn)等標志性工程……按計劃，2035年海南生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率將居世界領先水平。

　　“習近平總書記關于海南工作的重要指示，是新時代海南發(fā)展的根本遵循。”海南省委主要負責同志表示，海南將牢記囑托，全力落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，當好習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實踐行者，當好海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的奮力開拓者，當好高質量發(fā)展的竭力推動者，當好青山綠水、碧海藍天的精心呵護者，當好海南人民根本利益的傾情守護者，當好全面從嚴治黨路上的模范趕考者。

優(yōu)化營商環(huán)境， 成為新時代中國改革開放的示范

 海南因改革開放而生，也因改革開放而興。

海南于2011年4月試點實行離島免稅政策。2022年4月11日上午，習近平總書記來到三亞國際免稅城，實地了解離島免稅政策落地實施等情況。總書記指出，要更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，營造良好市場環(huán)境和法治環(huán)境，以誠信經營、優(yōu)質服務吸引消費者，為建設中國特色自由貿易港作出更大貢獻。

走進三亞國際免稅城，化妝品、香水、手表等商品琳瑯滿目。中免集團三亞市內免稅店有限公司黨委書記高緒江介紹，目前免稅城進駐品牌已超過700個。

“營造良好市場環(huán)境和法治環(huán)境，為市場主體提供優(yōu)質服務。”海南省政府主要負責人說。2021年2月，海南成立省級優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，并上線“營商環(huán)境問題受理平臺”，截至今年6月，平臺受理問題線索3802件，辦結3050件，辦結率超80%；建立“企業(yè)首席服務專員”制度，圍繞企業(yè)生命周期提供全流程服務；企業(yè)開辦時間壓縮至1天，政務服務事項一半以上“零跑動”。 

今年6月10日是海南自由貿易港法頒布實施一周年。“海南正構建以自由貿易港法為基礎，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自貿港法治體系。”海南省人大常委會秘書長林澤鋒介紹。

“以誠信經營、優(yōu)質服務吸引消費者，總書記的諄諄囑托我們銘記在心。”中免集團海南運營中心副總裁王旖說。今年，三亞國際免稅城搭建線上購物平臺，不出島或不在海南的旅客可在線下單，享受“包郵到家”服務。眼下，全球*大的單體免稅商業(yè)綜合體海口國際免稅城正加緊施工，年內即可投用。

消費潛力強勁釋放。2021年5月，海南成功舉辦首屆中國國際消費品博覽會，搭建起國內外消費精品常年展示交易平臺。2021年海南全省社會消費品零售總額達2497.62億元，同比增長26.5%，增速居全國前列。  　　

牢記總書記囑托，海南建設中國特色自由貿易港步履穩(wěn)健，努力成為新時代中國改革開放的示范。2021年12月，《海南自由貿易港營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流實施方案（1.0版）》正式發(fā)布，明確到2025年，海南將形成更高層次、更具開放性、更創(chuàng)新的營商環(huán)境，總體達到國內一流水平。

來源 : 海南自由貿易港